江苏出台最严大气污染防治条例
◆本报记者李莉
2月1日，《江苏省大气污染防治条例》（以下简称《条例》）获江苏省第十二届人民代表大会第三次会议高票表决通过，并将于3月1日起实施。
这部被代表委员们称为“史上最严大气污染防治条例”，历经4审，开创了江苏省环境立法先河，并且是15年来首次在省人代会上通过的地方性法规。
记者注意到，《条例》新增“排污费专款专用”内容，而重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民区禁止露天烧烤等内容也正式入法，其中多项重大制度建设加上严苛罚则。
《条例》是如何出炉的？有何亮点？
条例如何出炉？
48次讨论广纳民意
地方性法规一般由省人大常委会审议，而此次江苏省人代会却专门拿出时间让人大代表们审议《江苏省大气污染防治条例（草案）》，并由近800名代表“过堂”，这是为何？
江苏省人大代表、省人大法制委主任委员张新民说：“当前日益严峻的大气污染形势已经引起全省人民的广泛关注。将这部法律提交全省人民代表大会讨论，能够更好地集中智慧，使它成为全社会形成共识、共同遵守、共同推动落实的一部好法规。”
据悉，《江苏省大气污染防治条例（草案）》是根据代表议案制定的，并先后经过人大常委会前后三次审议，光座谈会、论证会就召开了48次，充分吸纳了省人大常委会组成人员、省人大代表、省政协委员、专家学者、相关部门和社会公众提出的意见、建议2000多条，每个代表团还设了一个法案组，专门在现场原汁原味记录代表对《条例》草案提出的建议和意见，这在此前绝无仅有。
江苏省人大法制委副主任委员王腊生表示，《条例》全面规范了大气污染防治的主要内容，突出了政府治理的责任，阐述了重点污染单位的义务，对公民义务也加以规范。《条例》增加了区域联防联控、预警机制等内容。制度设计具有可行性、可操作性，有些还是江苏的创新，较好适应了江苏经济发展、环境保护需要。
记者还了解到，《条例》从进入立法程序走到今天，经历了两年，其间一直不乏各种博弈。
“最初的时候，我们很明确地规定了政府的主体责任。但有代表委员不满意，认为还应加强问责。在修改时，就把问责条款由原来界定的4个方面的处罚行为延伸拓展到8个方面。再比如，燃煤控制方面，《条例》提出总量负增长、自建项目禁止配套建设热电站等，这些措施是非常严厉的，征求意见当中，许多地方、不少行业反复多次提出不同意见。”张新民表示。
《条例》规定，排污单位应当按照国家有关规定缴纳排污费。这笔排污费会怎么用？“终极版”中增加了“排污费应当专款专用”的内容。在工业大气污染防治的章节中，也新增规定“禁止使用列入淘汰名录的高污染工艺设备”。
而对于个别词句的修改，《条例》也采纳了代表们的建议。比如，在常州代表团审议时，有代表提出《条例》草案中“无公害农药”、“引导农业生产者减少使用化肥农药”的说法是不严谨的，《条例》中删除了“无公害农药”，将后者修改为“指导农业生产经营者科学合理施用农药、化肥等农业投入品”。
“最严”严在哪里？
执法监管处罚规定严格
“我非常满意，非常激动，终于盼到了这一天。”南京代表团审议《条例》草案现场，江苏省人大代表、南京环境监测中心站长王合生激动不已。
早在两年前的江苏省十二届人大一次会议上，王合生等10位代表提出了“江苏省大气污染防治条例》的议案" >关于加快出台《江苏省大气污染防治条例》的议案”。如今，《条例》即将实施。
王合生说：“大家都知道，现在酒驾一被查到，处罚那是相当严，后果很严重。酒后驾车这个肆虐了几十年的陋习被新交规踩了脚急刹车，立法功莫大焉，执法也至为关键。”
《条例》明确了横向纵向各级各部门的责任，制定了具体的处罚措施，解决了“踢皮球”的顽疾。但出台只是第一步，接下来就要看执行。这位老环保人提高音量郑重建议：令行禁止，要像罚酒驾一样罚大气污染违法行为！
之所以被称为史上“最严”的大气污染防治条例，不仅程序严谨严格，历经了4审，《条例》还规定了严格的监管手段和严厉的处罚措施。记者注意到，对于法律责任，《条例》专列一章，用7页半的篇幅进行了不同类型的处罚规定。
到底“最严”在哪里？江苏省环保厅副厅长秦亚东告诉记者，首先是加强对大气污染重点行业企业污染排放的监管，严惩无证排放、超标排放、违规排放以及监测数据弄虚作假等违法行为，实行按日计罚制度。
其次是赋予相关执法手段，执行机关可以对符合法定情形的造成污染物排放的设施、设备采取查封、扣押措施，人民法院在执行中可以在一定条件下对违法者采取停水、停电措施。
另外，还加大对负责人的处罚，实施双罚制。除对单位进行处罚外，还可以对单位主要负责人和直接负责人员处1万元~10万元的罚款，对无证排污被责令禁止排污拒不停止排污的，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以拘留。
对于按日计罚，记者注意到，《条例》中增加了3种情形，将不按照原处罚数额按日连续处罚，包括“销售不符合规定标准的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品”、“露天焚烧秸秆、在城市建成区露天焚烧落叶”等行为。
在审议过程中，对于“法律责任”一章中的处罚金额，代表们提了一些意见和建议。《条例》中，就对处罚金额做出了调整，有升有降。
除了处罚规定“最严”，《条例》中还有哪些可圈可点之处？围绕防治大气污染、改善空气质量这一目的，《条例》明确了地方政府对当地的空气质量负总责，规定要实施空气质量达标的责任制以及考核评价制，考核结果向社会公开。
治理跟不上排放、削减跟不上增长，面对这样的现状，仅有“治理”远远不够。“《条例》贯彻《大气污染防治行动计划》的精神，明确要求大气污染防治应当将产业结构调整、能源结构调整、燃煤总量控制、城市规划与布局等控源措施与污染治理措施有机结合。”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说。
此外，《条例》还规范了公众参与和信息公开的要求。政府在作出对空气质量影响较大的决策时，要事先听取公众意见，企业要保存一段时间的排放信息定期向社会公开。
治气怎么权衡各方利益？
不准“一夜限牌” 禁止露天烧烤
在江苏，不能“一夜限牌”，必须提前公告。
《条例》规定，设区的市、县（市）人民政府可以根据大气污染防治的需要和经济社会发展规划、市规划合理控制机动车保有量，限制市区摩托车的保有量。采取控制机动车保有量的措施，必须公开征求公众意见，经同级人大常委会审议后，实施30日前向社会公告。
有了30天的“缓冲期”，对于百姓来说是件好事。那么，如果公开征求意见的话，是不是表示实施限牌就不大可能了？
“我们为谁立法？为民立法。立法的目的是保护人民群众的权利，法律的实施也需要人民群众的拥护和支持。我认为，公开向公众征求意见，不但不会影响机动车保有量控制的决策，反而会赢得更多支持。”张新民表示，就算不限牌，江苏在制度设计中还有其他方法，比如优化城市功能和布局、推广公交优先战略、推广使用新能源的机动车、提高油品质量等。
作为食客追捧的舌尖上的美味，一到夏天，露天烧烤到处可见。而在江苏露天烧烤今后将被禁止。《条例》规定：“禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品。”
如果违反规定露天烧烤食品，将由设区的市、县（市）人民政府确定的行政主管部门责令改正，处500元~2000元罚款。
对于市民反映强烈的餐饮油烟污染问题，《条例》也有相关规定，居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层禁止新建、扩建排放油烟的饮食服务。如果违反规定，将由设区的市、县（市）人民政府确定的行政主管部门责令改正；拒不改正的，责令关闭，并处1万元以上10万元以下罚款。
逢年过节、婚嫁喜庆燃放烟花爆竹，以后也不能想放就放了。《条例》规定，设区的市、县（市）人民政府根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。禁止违规燃放烟花爆竹。
此外，“露天焚烧秸秆”、“禁止在城市建成区露天焚烧落叶”等内容也予以明确。露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令改正，处200元~2000元的罚款；在城市建成区露天焚烧落叶的，由城市市容环境卫生管理部门责令改正，处200元~2000元的罚款。