江苏“十三五”定调绿色发展 将先行开展生态环境管理制度综合改革试点

　　本报记者李莉 闫艳南京报道 《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）日前发布，提出“十三五”时期江苏要在打造“环境美”上取得明显突破。

　　江苏省委书记罗志军表示，江苏将从加快建设主体功能区、大力推动绿色发展、加大环境污染综合治理力度、加快建设美丽宜居家园、健全生态文明制度体系等方面入手，打造“环境美”的现实模样。

　　 　　开展生态环境管理制度综合改革试点  

　　“江苏发展正处在转型升级的关键阶段。人口密度大、开发强度大、经济体量大，资源环境问题仍是制约江苏可持续发展的最大瓶颈，生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙告诉记者，在绿色发展的征程中，江苏还有许多攻坚战要打，还有许多“硬骨头”要啃，必须把加强生态文明建设、推进可持续发展摆上重中之重的位置。

　　根据《建议》，“十三五”期间，江苏将先行开展生态环境管理制度综合改革试点，实行区域发展战略环境影响评价，健全自然资源资产产权制度，建立国土空间开发保护制度，建立空间规划体系，完善资源总量管理和全面节约制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立健全环境治理体系，健全环境治理和生态保护市场体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度修订。

　　《建议》还明确，将编制实施美丽宜居新江苏建设规划，逐步形成全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质卓越的宜居环境。推进绿色城镇化，尊重自然格局，建立完善城市绿地生态系统，推进绿色城市、智慧城市、森林城市建设。科学确定城镇开发强度，推动城市有机更新，促进城市地上地下空间复合利用，推进海绵城市建设，实施城市地下管网改造和综合管廊建设行动计划。

　　江苏还将通过优化布局推动绿色发展，加快建设主体功能区，突出抓好生态空间管控与保护，推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单。坚守生态底线，引导石化、钢铁工业有序向沿海地区转移，推进化工企业入园进区。大力提升生态红线区管控和保护水平。

　　 　　推进生产生活方式绿色化转型  

　　根据《建议》，江苏将加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽江苏建设，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　一是坚持严控增量与减少存量并举。严格控制“两高一资”行业发展。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，控制和削减煤炭消费总量，提高非化石能源特别是可再生能源消费比重。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能。开展节能量交易试点。

　　二是加快推进生产方式的绿色化转型。更大力度推进绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环产业发展体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

　　三是积极推进生活方式的绿色化转型。加强资源环境国情、省情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。实行公共交通优先，加强轨道交通建设，实施新能源汽车推广计划，鼓励绿色出行。

　　 　　对取水、用水、耗水、排水实行全过程控制  

　　《建议》明确，“十三五”期间，江苏将以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。

　　首先，深入推进《大气污染防治行动计划》，推广燃煤机组超低排放改造，加强工业废气污染协同治理，完成油品升级工程，强化机动车船等移动源污染治理，控制挥发性有机物、扬尘和油烟污染，加强秸秆综合利用和禁烧，严格落实重污染天气应急预案，降低PM2.5平均浓度，切实改善大气环境质量。

　　其次，全面实施《水污染防治行动计划》。罗志军表示，“十三五”期间，江苏必须根据水资源消耗总量和强度双控要求，建立健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，对取水、用水、耗水、排水实行全过程控制，既要控总量，更要控效率和污染物排放，不断提高水资源利用水平和综合效益。为此，江苏深入开展流域综合治理，加强长江、淮河流域水污染防治，建设南水北调沿线、通榆河清水廊道，抓好地下水和近岸海域污染防治，强化主要入海河流、排污口和沿海化工园区整治，深入开展城镇河道综合整治。

　　再次，制定实施土壤污染防治行动计划。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用无害化处置。强化工业污染场地治理，扩大典型污染土壤修复试点。推进重金属污染防治。提高危险废弃物安全处置能力。