坚决向污染宣战——“十二五”以来生态环保建设稳步推进

　　新华网北京10月23日电（记者杨维汉、崔静）完善生态环保制度顶层设计、环保治污纳入法制轨道、积极划定生态保护红线……“十二五”时期，转变发展模式、呵护碧水蓝天、建设美丽中国，成为党和政府的紧迫任务及全体社会成员的共同责任，以大气、水、土壤污染治理为重点，全力推进污染治理，环境质量改善显现成效。

　　大力治污，让天更蓝水更绿

　　小康全面不全面，环境质量是关键。对比发达国家的发展历程，我国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂。

　　“我国十几亿人口的现代化过程，环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。”环保部部长陈吉宁分析指出，“在发展方式仍然粗放、产业结构依然偏重、能源消费总量不断攀升的大背景下，环境质量有所改善，生态环境保护取得的每一点进展都来之不易。”

　　保护生态、治理污染是个系统工程。党和国家出台加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案，《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》剑指大气污染、水污染，顶层设计逐步完善，政策法规体系越来越严密。

　　“十二五”期间，我国的环境正在发生积极变化。四项主要污染物－－化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降，已提前半年完成“十二五”规划目标。

　　二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是我国酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。化学需氧量排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%下降到2014年的9%，降幅达80%。

　　2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010年至2011年的每年10余起下降到2012年至2014年的平均每年3起。

　　2014年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年1月至8月，京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%；北京达标天数增加23天，重污染天数减少22天。

　　“我国是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家，我们取得的成效是积极的。”陈吉宁说，“面对污染，我们是用硬措施应对硬挑战。这些进步增加了我们解决问题的信心。”

　　铁腕治污，把法律责任“挺在前头”

　　环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

　　环境保护法、大气污染防治法已经完成大修，水污染防治法、土壤污染防治法的修订正在积极推进，环保部门正在推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法等法律的制定。这些法律的修改和制定中，一个显著的特点就是严厉打击违法排污行为，加大对污染者的处罚力度。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。新修订的环境保护法今年1月1日正式施行，法律威力日益发挥。

　　今年1月至8月，全国对违法排污实施按日连续处罚案件共405件，罚款数额近3.3亿元，实施查封、扣押案件共2400件；全国共检查企业100余万家次，责令停产近2.3万家，关停取缔1.5万余家，推动解决了一批突出环境问题。

　　同时，环境司法取得重大进展。最高人民法院、最高人民检察院发布办理环境污染刑事案件的司法解释，最高人民法院出台审理环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题解释。

　　有关部门建立了行政执法与刑事执法协调配合机制。2013年，各级环保部门向公安机关移送涉嫌污染犯罪案件总计706件，超过以往十年总和。2014年，环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2180件，超过上年2倍。

　　“随着环境监管执法趋严、趋实，环保守法的新常态正在逐步形成，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识都会有提升。”中国人民大学法学院教授周珂说。

　　呵护生态，绿水青山就是金山银山

　　绿水青山就是金山银山。面对大规模生产生活带来的生态保护压力，“十二五”期间，国家积极推进生态保护红线划定，编制生态保护红线划定方案，并在内蒙古、江西、广西、湖北等省区开展试点。全国已有92个市县区获得国家生态建设示范区命名，建成4596个生态乡镇。

　　“十二五”期间，我国成立生物多样性保护国家委员会，发布生物多样性保护战略行动计划，启动“联合国生物多样性十年中国行动”。目前，我国已建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系，各类自然保护区总面积达147万平方公里，约占陆地国土面积14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。

　　农村环保是环保工作的短板。截至2014年底，中央财政共安排农村环保专项资金255亿元，支持5.9万个村庄开展环境综合整治，1.1亿农村人口直接受益。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜时期。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，只有坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，才能确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。