坚持问题导向目标导向，压实责任精准施策 污染防治攻坚战成效明显 全国338个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降8.3%,全国水质优良断面同比上升2.7个百分点

　中国环境报记者童克难

　　今年上半年，全国各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，着力打好污染防治攻坚战，解决群众关心的突出环境问题，空气质量持续改善，水环境质量稳中向好，生态环境保护工作稳步推进，取得积极进展。

　　 思想引领更有力目标方向更明确

　　如果选出一个词描述上半年的生态环境保护工作，“大事连连”应该最为贴切。

　　党中央、国务院作出一系列加强生态环境保护的战略决策，出台重磅文件，为打好污染防治攻坚战确立了指导思想，明确了主攻方向。

　　1月下旬，中共十九届二中全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，建议增加建设生态文明和美丽中国方面的内容；3月，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案。同时，组建了生态环境部，整合原环境保护部全部职责和其他六部门相关职责，实现了“五个打通”，生态环境管理机构设置更加合理，体制更加顺畅。

　　4月上旬，中央财经委员会第一次会议召开，明确要求打几场标志性的重大战役，确保三年时间明显见效，为打好污染防治攻坚战指明了方向，确定了突破口，明确了时间表。

　　5月中旬，全国生态环境保护大会在京召开，习近平总书记指出，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。大会确立了习近平生态文明思想，为打好污染防治攻坚战提供了根本遵循和有力保障。

　　6月下旬，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》发布，确立了打好污染防治攻坚战的总体目标和基本原则，明确了责任和任务。

　　为推进污染防治攻坚战，履职的第一年，十三届全国人大常委会组织4个检查组对8省区开展大气污染防治法执法检查，行使人大监督权，推动各地加大污染防治力度。

　　中央纪委通报曝光6起生态环境损害责任追究典型问题，为打好污染防治攻坚战提供坚强纪律保障。

　　最高法明确，充分发挥审判职能作用，自觉为建设生态文明、建设美丽中国提供有力司法服务。

　　最高检明确，对生态环境保护工作要综合考虑、全面发力，充分发挥检察职能作用解决生态环境问题。

　　思想引领更有力、政治基础更坚实、法制保障更健全、目标方向更明确、机构设置更合理，这一切都为打好污染防治攻坚战凝聚了更大的力量。

　　 进一步压实污染防治责任形成合力攻坚的大格局

　　打好污染防治攻坚战，首先要压实责任。

　　为压实责任、传导压力，5月30日开始，中央环保督察“回头看”陆续开展，6个督察组对10省区第一轮督察发现问题的整改情况进行“复诊”。至7月7日，督察组共受理有效举报3.8万余件，28076件环境问题的解决得到了百姓的赞誉。

　　聚焦地方党委政府的责任，坚持问题导向是此次“回头看”的特点。紧盯“敷衍整改”“表面整改”和“假装整改”等生态环境保护领域官僚主义和形式主义，督察组通报的53起典型案例起到了强大的震慑作用。

　　新组建的生态环境部以强烈的政治担当，密集出台措施，推动责任落实。一个多月时间内，针对没有完成空气质量改善任务问题约谈山西晋城、河北邯郸、山西阳泉；针对固废和危废处置领域的突出问题约谈广东省广州、江门、东莞，江苏省连云港、盐城，内蒙古自治区包头和浙江省温岭；公开通报多起环境违法案件和相关工作滞后地区。

　　与此同时，相关部门也将生态环境保护工作作为重点来抓，切实落实了“一岗双责”。全国公安机关截至6月初侦破各类环境犯罪案件3700余起，重拳打击污染环境违法犯罪；财政部安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元，比2017年增长19%，投入力度是近年来最大的；国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，将生态环境成本纳入经济运行成本。

　　全国生态环境保护大会强调，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责。

　　各地积极落实大会精神，第一时间召开高规格的省级生态环境保护大会。据不完全统计，到目前为止，已有河北、山东、新疆、福建、青海、湖南、重庆、四川、广东、辽宁、海南、浙江、江西、内蒙古等20多个省份的党政“一把手”在会上亲自作部署，明确了生态环境保护工作的目标、任务和举措。

　　作为“一把手”，各地党政领导对本行政区域的生态环境负总责，通过重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，进一步压实了责任，传导了压力。

　　在湖北，省长王晓东约谈武汉等10地政府主要负责同志，连发七问；在河北，省委书记王东峰赴一线督导大沙河污染问题整改，传导压力；在云南，省长阮成发约谈昆明、昭通、曲靖、红河、大理等州市政府及有关部门主要负责同志，要求抓好督察整改；在湖南，省委书记杜家毫赴永州市调研，实地考察湘江源头生态环境保护情况。

　　地方党委、政府及有关部门切实落实“党政同责”“一岗双责”，压实了“块块”和“条条”的主体责任，“小环保”正在向“大环保”转变，构建了合力攻坚的生态环境保护大格局。

　　 方案更有针对性治污措施更精准

　　打好污染防治攻坚战，7场标志性战役是“主战场”和“主阵地”。为打好这场攻坚战，国务院和相关部门从实际出发，坚持问题导向、目标导向和能力导向，制定了一系列实施方案。

　　打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战。7月初，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

　　在此之前，生态环境部印发《关于聚焦长江经济带坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案》和《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018-2020年行动方案》，并与其他部委联合印发《“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》和《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》等。

　　攻坚方案重磅出台，专项行动紧锣密鼓。

　　3月上旬，生态环境部等七部门联合启动“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，对469个国家级自然保护区以及687个省级自然保护区和长江流域相关自然保护地进行遥感监测。

　　5月7日，2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动启动，共对上报已完成的993个黑臭水体开展现场检查，并发现尚未向国家上报的黑臭水体274个。

　　5月9日，打击固体废物环境违法行为专项行动，即“清废行动2018”启动，至6月底共向地方交办1308个问题。

　　5月20日开始，2018年全国集中式饮用水水源地环境保护第一轮专项督查开展，督查3991个清单内问题的整改情况，并发现清单外问题2260个。

　　6月11日起，生态环境部组成200个督查组对京津冀及周边“2+26”城市开展督查。与去年相比，今年的督查人次将由5600增加至1.8万，督查范围由74个城市扩大到169个。

　　生态环境部的数据显示，今年上半年全国338个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降8.3%；可吸入颗粒物（PM10）浓度同比下降3.7%；全国水质优良（Ⅰ~Ⅲ类）断面比例同比上升2.7个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.9%，同比下降2.2个百分点。

　　数据体现成效，上半年环境质量的改善反映出打好污染防治攻坚战的方向正确，措施有力。污染防治攻坚是硬战，也是苦战，打好这场攻坚战，还要我们继续努力。