积极探寻法制宣传教育新途径 为推进新玉树跨越发展和长治久安提供法制保障

　　法制宣传教育是法治社会建设的基础性工程，是从根本上保障群众利益的百年大计。党的十八大明确提出:“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调：“要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围”。当前，灾后崛起的社会主义新玉树正处在转型跨越的关键时期，迫切需要以法制维护人民群众合法权益，以法制促进社会公平正义，以法制为新玉树跨越发展和长治久安提供保障。

　　 一、把握方向，注重服务发展大局

　　玉树位于青、藏、川三省区交界，处在全国藏区的中心位置，是全省唯一的康巴藏区，地理位置特殊、历史文化悠久、生态地位重要、宗教影响深远，长期以来是青海和藏区反分裂、反渗透的前沿阵地。深刻认识玉树州情，强化法制宣传教育，加快依法治理进程，对实现玉树长治久安和经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义和战略意义。一要始终把“反分裂、讲法治、讲秩序”作为法制宣传教育首要任务。必须紧紧围绕维护祖国统一、民族团结和社会稳定，广泛开展以“反分裂、讲法治、讲秩序”为主要内容的法制宣传教育。持续深入组织开展“维护法律权威,促进和谐稳定”主题宣传活动,在全社会营造学习法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的浓厚氛围，有效提升民族地区群众的国家意识、法律意识和公民意识；大力开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念教育,始终把法治理念的基本要求贯穿于经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设各个领域,使依法执政、依法行政的能力和水平进一步提高。二要始终把促进转型跨越作为重要目标。围绕服务经济社会发展,深入开展社会主义市场经济法律法规宣传教育,着力培养契约自由、公平竞争、诚实信用意识,促进企业依法经营、依法管理；深入开展涉及工程建设领域、税收征管、治理商业贿赂等整顿和规范市场经济秩序的法律法规宣传教育,全力维护市场经济秩序,打造公平健康的市场环境；深入开展人口、资源、环境等方面的法律法规宣传教育,强化可持续发展理念,努力推动发展方式加快转变；深入开展支持非公有制经济发展和鼓励全民创业的政策法规宣传教育,激励和引导非公有制经济健康发展,为促进经济又好又快发展提供有效保障。三要始终把保障和改善民生作为宣传教育的工作重点。要以促进民生问题解决为出发点,积极开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育,广泛学习宣传劳动就业、安全生产、社会保障、征地拆迁、医疗改革、食品安全等方面的法律法规,深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传,大力倡导通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和服务,引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。特别是在依法处理民族和宗教事务上,积极发挥法制宣传特殊而重要的作用。

　 　二、抓住关键，注重统筹协调推进

　　法制宣传教育是一项社会系统工程,涉及面广、工作内容多。必须针对不同对象、不同阶段、不同地区侧重点各不相同的实际,坚持抓关键、抓统筹,因人制宜、因时制宜、因地制宜扎实开展各项工作。一要强化分类施策。按照“六五”普法规划的要求,以党员干部、青少年、企事业经营管理人员、农牧民和寺院僧众等五类人员为重点对象,区分不同层次，明确不同重点，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进宗教场所活动，进一步拓展普法阵地,加大普法力度,教育引导群众遵法守法,不断扩大法制宣传教育的影响力。二是强化工作创新。积极构建长效机制，建立和完善法制宣传教育考核评估、检查督促、工作激励等制度,立足民族自治地区立法优势，适时制定《玉树州法制宣传教育条例》,及时配套法制宣传教育的规范性文件,不断提高法制宣传教育工作的制度化、规范化和长效化水平。积极创新宣传载体，紧密结合当前正在深入开展的党的群众路线教育实践活动、基层组织“三基”建设、平安玉树建设和民族团结进步先进区建设，深入学习宣传维护国家安全、促进民族团结、社会治安综合治理等方面的法律法规；深入推进“法律七进”活动,创造性地开展普法教育基地、法制长廊等普法设施和阵地建设,广泛开展“法德进户”等生动活泼的法律、道德宣传教育活动，着力维护社会安全安定。积极组织开展不同层次的法治文化活动，将法制宣传教育融入文艺演出、赛马会等民族文艺和民俗活动之中，寓教于乐，用群众喜闻乐见的形式传播现代法治理念、弘扬民族法治文化。三是强化整体推进。在深入推进法制宣传教育的同时,要着力加强法治实践中的薄弱环节,下功夫消除工作中的盲点,推动地方、行业、基层依法治理不断深化。围绕加快法治政府建设,建立健全政府法律顾问制度,着力加强依法行政和法制教育配套制度,推进了各项工作的规范化和法制化。各部门、各行业要重视加强行业法制建设,全面落实行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任制,推进行政审批制度改革,深化司法体制改革,扩大法律服务覆盖面,维护社会公平正义。面向基层，要广泛开展“民主法治示范村”创建活动，积极探索开展“依法治校示范校”、“民主法治示范社区”、“诚信守法企业”、“依法行政示范窗口”等创建活动，不断推进基层民主管理,依法加强基层社会治理和服务。

　　 三、探索创新，注重完善思路举措

　　加快社会主义新玉树建设,离不开有力的法治保障和良好的法治环境。站在新的发展起点上，必须着力推动法制宣传教育由普及法律知识向更加注重传播法治理念、弘扬法治精神转变,由单向灌输向更加注重互动转变,进一步增强全民法制意识,全面提升全社会法治化管理水平。一要坚持创新理念。要牢固树立以人为本、服务民生的理念。基层和群众，是普法工作之根，无论是传承还是创新，普法工作都要把视角对准基层、贴近群众，做到群众有需求，普法有回应，不断拓展普法与群众生活相结合的深度和广度。要牢固树立法制教育与德育教育相结合的理念。法律的有效实施必须依托道德的有力保障，在普及法律知识、引导群众树立法律信仰的同时，必须更加注重培养和强化民众特别是国家公职人员的道德情操。要牢固树立单纯注重宣传法律条文向注重培养法治习惯转变的理念。不仅要宣传法律条文提高广大公民的法律素养，而且要注重培养广大公民“心中有法、时时尊法、行为守法、有事用法、办事信法”的习惯，让法治内化为公民的一种生活遵循和行为方式。二要打造法治环境。发展是第一要务，稳定是第一责任，法制宣传教育的一切工作都必须服从服务于这个大局。要突出打击民族分裂势力，深入开展法制宣传教育，培育各族群众的国家意识、公民意识和法治意识，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、打击暴力犯罪四项重点工作，大力宣传宪法和国家基本法律，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，把引导群众依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷的过程变为普及法律知识、弘扬法治精神的过程，提高法制宣传教育的实效。三要营造法治风尚。法治文化建设是“文明玉树”远景发展的重要内涵，也是当前和今后一个时期玉树法制宣传教育工作的重中之重。要紧紧抓住农牧区城镇化发展和新农村建设的有利契机，加强法治文化阵地建设；紧密结合地域文化和行业文化，有效丰富和完善法治文化的载体和形式，不断增强法治文化宣传的覆盖面、针对性和实效性，努力在形成学法尊法守法用法的社会氛围上下功夫、见成效；要将法治文化与“感恩、自强、包容、创新、和美”的新玉树精神相结合，促进法治文化与社会主义核心价值体系、现代法治精神和人民群众现实生活相融合,加快形成体现时代特色的社会主义法治文化,努力在全社会树立法治信仰、形成法治风尚。四要提升法治化水平。实践是最生动的法制宣传教育。要全面落实依法治国基本方略，以严格依法行政、确保司法公正、维护基层稳定为目标，深入推进多层次、多领域依法治理活动。继续积极探索推进地方、基层和行业依法治理的实践形式，不断扩大各族群众参与立法、司法、法律监督和基层民主管理活动的渠道进一步提高全社会法治化水平。(中共玉树州委书记 文国栋)