浙江以制度创新推进污染减排
●截至2014年底，浙江省共有各类污水处理厂351座，污水处理设施基本实现了建制镇全覆盖
●建立完善主要污染物总量指标量化管理、企业刷卡排污总量控制、排污权有偿使用和交易等5项制度
●以减量定增量保障减排，合理确定区域新增建设项目排污权指标
◆本报记者晏利扬 赵晓
污染物增量继续保持刚性增长、工程减排潜力不断减少、结构减排压力居高不下……重重困难面前，如何按时保质完成“十二五”减排目标任务？
浙江给出的答案是，不等不靠，创新总量控制制度，大力推进工程减排，深挖管理减排潜力，加大污染整治力度促进结构减排。
记者日前从浙江省环保厅获悉，浙江省有望提前完成“十二五”减排任务，向公众交出一份令人满意的成绩单。
■突出攻难点 专啃硬骨头
岁末年初，浙江治污减排工作突破连连。去年12月28日，国家“治太”重点项目、浙江省重点工程，位于杭州市西湖区的城西污水处理厂投入运行，其先进的处理工艺使得出水水质高于国家一级A排放标准，优于周边余杭塘河等河水水质。
今年1月4日，投资逾1.6亿元、采用活性炭工艺、单日深度处理工业污水达15万吨的嵊州市嵊新污水处理厂投入运行，处理后的水质可达到地表水Ⅳ类以上标准……
这样的成绩得益于“五水共治”重点工程之一的污水处理厂减排工程。浙江省环保厅总量处负责人告诉记者，根据环境保护部与浙江省政府签订的《浙江省“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，“十二五”期间，浙江省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别要减少11.4%、12.5%、13.3%、18.0%，是全国污染减排任务最重的省份之一。
对此，浙江省高度重视，全面部署，制定了减排规划、计划，突出重点，狠抓污水处理、印染、造纸、电力、钢铁、水泥、畜禽养殖、机动车等“七厂一车”重点减排项目实施。截至2014年底，全省共有各类污水处理厂351座，总设计处理能力1202.7万吨/日，共建成污水主管网3.5万公里，污水处理设施基本实现了全省建制镇全覆盖，并延伸到乡村。为深挖潜力，浙江省又实施了污水处理厂提标改造工程，将太湖流域和钱塘江流域的污水处理厂提高到一级A排放标准，其他流域实施一级B标准。目前共完成污水处理厂提标改造38座、中水回用项目31个。同时，出台污水处理厂费用拨付与减排绩效挂钩的考核办法，切实提升污水处理厂运行管理水平。
水污染减排轻车熟路，大气污染减排却迂回曲折。
相较于“十一五”已实施的二氧化硫减排，“十二五”新增的氮氧化物减排可谓问题重重。2011年，浙江氮氧化物减量5.9万吨，成绩不小；一算增量，居然达6.5万吨，所有成绩化为乌有。“十二五”减排任务会因这一项拖后腿吗？
相关企业的脱硫脱硝是控制氮氧化物的有效途径。经过认真分析研究，2011年底前，在国家脱硝电价政策尚未出台的情况下，浙江省出台了脱硝补贴等7项措施加快电厂脱硝工作，省级财政投入专项资金补贴脱硝机组运行，并要求市级财政1∶1配套。杭州市还出台脱硝补助政策，市、县级财政补助比例达到70%。
一系列政策的实施，极大调动了企业脱硫脱硝的积极性。截至2014年底，浙江省提前1年完成全部68台省统调燃煤电机组的脱硝改造、全部409台燃煤热电机组的脱硫改造、全部60条2000吨/日以上水泥熟料生产线脱硝等任务。全面落实环保电价政策，共拨付环保电价款约140亿元，扣减环保电价7240万元。
■指标资源化 市场来配置
经过102轮的激烈“厮杀”，浙江华德利控股集团公司最终以500万元的价格成功竞得16.02吨化学需氧量排污权指标；
经112次竞价后，编号为K0591的竞拍人以412万元在绍兴市越城区首次网上司法拍卖拍得一笔废水排污权，折算成化学需氧量约为每吨78.5万元，创下浙江省排污权拍卖单价新高……
在浙江，环境资源已成为众多企业花大价钱争抢的紧俏商品。
记者了解到，自2009年被列入全国排污权交易首批试点省份以来，浙江省已基本构建完成了一套较为完善的排污权有偿使用和交易体系，截至2014年底，全省累计排污权有偿使用和交易金额达29.4亿元。
排污权指标紧俏了，如何给企业超总量排放再加上一道“紧箍咒”？
“要排污，先得充值刷卡。”浙江省环保厅总量处负责人告诉记者，截至目前，浙江省财政已安排专项补助资金1.6亿元用于刷卡排污系统建设，全省已建成市控以上重点污染源刷卡排污系统1730套。“不仅是水污染重点监管企业要刷卡排污，火电等大气污染重点监管企业刷卡排污系统也已建成，企业每个月要通过网上平台将其排污权指标充入卡内方能排污，一旦超量系统就会报警。”这位负责人说。
事实上，早在“十二五”初期，浙江省就在总结排污权有偿使用和交易、刷卡排污等试点经验的基础上，由省政府下发了《关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》，提出了建立完善主要污染物总量指标量化管理、企业刷卡排污总量控制、排污权有偿使用和交易、产业转型升级总量控制激励、建设项目主要污染物总量削减替代等5项制度的要求，这些制度创新，促进了浙江省减排工作走向精细化、高效化、常态化。
■减量定增量 倒逼来激励
以减量定增量保障减排，合理确定区域新增建设项目排污权指标，确保完成省政府下达的主要污染物排放总量减排目标任务，增量指标安排向减排考核好的县（市、区）倾斜；
对印染、造纸、制革、化工、电镀、热电等重污染行业工业企业进行绩效评价，按吨排污权指标税收贡献，从大到小分行业进行“三三制”排序；
对印染、造纸、化工、医药、制革、火电、热电、水泥等重污染行业排污权实行“只出不进”，项目新增排污权指标原则上实行同行业内部平衡替代制度……
日前，浙江省嘉兴市出台《嘉兴市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见》，随之还出台了《嘉兴市环境资源要素指标量化管理办法》等配套细则，引起了当地企业高度关注。
嘉兴市环保局相关负责人表示，实施环境资源要素市场化配置改革，就是要用市场化的手段来配置大气、水、土壤等环境资源要素。如对企业进行绩效评价的“三三制”排序，按行业排名前后分为鼓励类企业、一般类企业和其他类企业。排名前1/3的鼓励类企业，其年度减排任务为全市平均任务的80%，排名最前的10%的企业还可降到50%；一般类企业年度减排任务为全市平均任务；其他类企业年度减排任务为全市平均任务的两倍。
“通过排污权指标基本账户实行量化管理，以减量定增量，地方政府要为经济发展争取更多的主要污染物增量指标，就必须通过结构减排、管理减排、工程减排措施获得更多的减排量。这有利于激发地方政府积极性，形成地方政府主要领导算总账、定盘子、给政策、给资金，环保部门抓关停、抓督查、抓监管的新局面。”浙江省环保厅副厅长虞选凌说。
目前，“以减量定增量”的排污权基本账户平台经过在嘉兴、绍兴、舟山3个市的试点，开始在浙江全省推广。省环保厅已向社会公布了8个重污染行业的污染物排放情况及各市、县（市、区）所涉行业的排序，各市、县（市、区）出台了以吨排污权税收贡献为基础的“三三制”激励制度，以排污权激励为核心的总量激励政策得到落实。新建项目总量削减替代制度全面实施，总量准入制度改革全面启动，具有浙江特色的总量控制制度体系已基本建立。
总量制度创新有力地推进了浙江污染减排进程。根据环境保护部的核定结果，“十二五”前3年，浙江省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累计已完成“十二五”减排目标的90%、74%、99%、65%。按照2014年减排进展情况和2015年工作推进情况分析预判，浙江省化学需氧量和二氧化硫有望提前1年完成“十二五”目标任务，氨氮和氮氧化物减排目标任务也有望提前完成。