浙江提前完成“十二五”减排目标 　 污染物排放下降而产值上升，优化产业转型升级

　　 ◆中国环境报记者 晏利扬  

　　作为减排任务全国最重的省份之一，浙江省面对的减排形势更为复杂。浙江的产业结构以“低、小、散”企业为主，企业数量多，规模小；此外，还存在重污染、高能耗企业多，执法监管难度大等问题。“浙江的污染物减排难度非常大。”浙江省环保厅副厅长、新闻发言人卢春中说。

　　但是在这样的形势下，浙江却提前一年实现国家下达的“十二五”污染减排目标；同时，全省今年上半年的减排比例已超过国家考核的时间进度要求……日前，浙江省环保厅召开新闻发布会，通报了浙江“十二五”污染减排情况。

　　 污染物减排目标能完成么？  

　　 低小散企业那么多，重污染还高能耗  

　　根据环保部和浙江省政府签订的《浙江省“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，“十二五”浙江省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的减排目标分别是11.4%、12.5%、13.3%和18.0%。浙江省的减排任务是全国最重的省份之一，其中氮氧化物减排比例为全国最高。

　　在种种困难面前，浙江迎难而上。浙江污染减排任务重压力大，但领导高度重视，严格落实减排责任制，有力地推进了污染减排工作的完成，卢春中说。

　　“十二五”期间，浙江全省共关停高污染、高耗能企业2219家，搬迁或整治提升3429家；2011年至今年上半年，全省共完成行政处罚案件40535件、处罚款18.86亿元，行政拘留1777人，刑事拘留2208人，严厉打击了各类严重环境违法行为……一连串数字显示了浙江繁重的减排任务，也展示了浙江的减排决心和力度。

　　为持续体现浙江省“五水共治”和大气污染防治的成效，浙江省政府自加压力，确定今年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的减排目标分别为2%、2%、2%和4%。

　　今年上半年，经环保部核查，浙江省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排比例分别为2.86%、3.71%、4.69%和8.78%，再一次提前完成目标要求。

　　 产业优化升级见成效  

　　 污染物排放量、企业数量下降，总产值却上升了  

　　根据浙江省环保厅通报显示，“十二五”前4年，浙江省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累计分别下降13.84%、12.89%、16.02%和19.39%，已完成“十二五”减排目标的121.4%、103.1%、120.51%和107.7%，提前一年实现国家下达的“十二五”减排目标。

　　“污染减排的成效不仅仅体现在减排目标的完成上，还体现在环境质量的改善上，这也是减排的目的与落脚点。”卢春中表示，“十二五”以来，浙江省环境中4项主要污染物的浓度呈逐年下降趋势。

　　另外，浙江加大对高污染、高耗能行业转型升级力度，整治造纸、印染、化工、电镀、制革、铅蓄电池6大行业，共关停企业2219家，搬迁或

　　整治提升3429家。其中，铅蓄电池行业关闭224家，关闭率82.1%，其余5个行业关闭率50%左右。

　　经过努力，浙江污染排放总量明显下降，企业周边及工业集中区的水、气环境质量明显改善，公众投诉大幅度下降，企业数量大幅减少。

　　与此同时，六大行业总产值却大幅增长，铅蓄电池行业增长113.2%、电镀行业增长45%、制革行业增长66%、造纸行业增长18%、印染行业增长17%、化工行业增长51%，治污减排优化产业转型升级的成效明显。

　　 提前谋划“十三五”工作  

　　 推进精细化管理，加强制度创新，强化制度供给  

　　虽已提前完成减排任务，但浙江省减排工作并未有任何放松。

　　卢春中表示，浙江将继续抓好79个国家减排责任书项目和5852个省减排计划项目建设。推进减排精细化管理，确保治污设施稳定运行，全面完成“十二五”减排目标任务。

　　在进一步强化执法监管基础上，浙江还将持续全面加强制度改革创新，以构建完善的环境资源配置体系为目标，充分发挥市场决定性作用和政府激励引导机制，落实总量创新制度，扎实推进排污许可证“一证式”改革试点，强化制度供给，为“十三五”生态环境保护工作提供有效的制度保障。

　　“‘十三五’期间，浙江省主要污染物总量减排任务还很艰巨，持续改善环境质量的压力也很大，减排指标在目前4项主要污染物的基础上还要增加。我们将在‘十三五’重点污染物总量控制专项课题研究的基础上，按照国家‘十三五’总量控制的总体思路和要求，谋划好浙江省‘十三五’总量控制工作。”卢春中说。