逆境崛起浴火重生——近年来我国奶业发展成就综述

一杯奶，强健一个民族。奶业发展与每个国人息息相关，然而，2008年三聚氰胺事件给中国奶业造成重大打击，消费者信心严重受挫。

痛定思痛，浴火重生。经过8年的艰苦努力，我国奶业实现了跨越式发展，乳品质量安全水平处于历史最好时期，民族奶业振兴的宏伟画卷徐徐展开。

顶层设计全面整顿行业

2008年10月，我国奶业的第一部法规——《乳品质量安全监督管理条例》正式发布，从此拉开了加强顶层设计、全面整顿奶业的序幕。

《奶业整顿和振兴规划纲要》对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整顿；《生鲜乳生产收购管理办法》对生鲜乳生产、收购、运输及监督检测进行规范；《全国奶牛优势区域布局规划（2008－2015年）》为奶业宏观发展谋篇布局；66项新乳品安全国家标准解决了乳品标准重复、交叉、矛盾和指标设置不科学等问题……一系列政策和制度的相继出台，为奶业持续健康发展构建了长效机制。

面对消费者最关心的婴幼儿配方乳粉问题，国家还两次对乳制品及婴幼儿配方乳粉企业的生产许可进行重审，淘汰一批奶源无保障、生产技术落后的企业，严格了乳品企业进厂原料、生产过程、成品批批检验等制度。

为了让民族奶业尽快走出低谷，国家还为奶业注入扶持资金，专项用于奶牛良种补贴、奶牛规模化养殖、高产优质苜蓿示范创建、奶牛生产性能测定等，从2008年至2015年累计投入的扶持资金达86.6亿元。

一系列政策“组合拳”的出台，为民族奶业重整旗鼓注入了强大动力。到2015年，全国奶牛规模养殖比重接近50％，全株青贮饲料快速普及，规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成，机械化挤奶、冷链储运全面实现，推动我国奶业质量安全发生了革命性变化。

坚守质量重塑国人信任

今年8月，国内乳品企业君乐宝宣布，旗下婴幼儿配方奶粉将以和内地“同款同质同价”形式进入香港市场销售。根据国际权威机构检测结果，这款奶粉在营养成分、食品安全等方面全都符合香港相关标准。

从去香港买奶粉，到去香港卖奶粉——国产婴幼儿配方奶粉的华丽转身，是民族奶业逆境中崛起的真实写照。

从2009年起，农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心连续8年带领全国43家质检机构实施全国生鲜乳质量安全监测计划，以奶站和运输车监管为重点，实现生鲜乳质量安全抽检两个“全覆盖”，即抽检覆盖全国所有奶站，检测指标覆盖所有违禁添加物，构建起奶业全产业链监管体系。

近期公布的《中国奶业质量报告》显示，我国生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100％。2015年，标志着乳品品质的乳蛋白率和乳脂率平均值分别达到3.14％和3.69％，分别高于我国生乳国家标准0.34和0.59个百分点。菌落总数降到46.7万CFU／ml，远低于国家标准200万CFU／ml，体细胞数降至33.3万个/ml，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。

受婴幼儿奶粉事件影响，进口奶粉在中国市场占有率一度达到75％。而最新数据显示，国产奶粉市场占有率已逐步恢复到50％以上。中国奶业正用自己的努力重新找回消费者的信任。

转型升级迈向现代奶业

曾经的阵痛，也换来了奶业一体化进程的加速推进。

中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承表示，只有种植、养殖、加工、销售等各个链条一体化，才能真正建立起紧密的奶业利益联结机制，从根本上解决我国传统奶业“小、散、低、差”的问题。

来自农业部的数据显示，近年来，我国推进奶业一体化成效显著。2015年，全国乳品企业自建和参股的奶源基地比重超过20％，比2008年增长近两倍。辉山乳业、现代牧业等企业奶牛存栏都在20万头左右，苜蓿种植面积10万亩以上，奶源实现全部自给。

变化也在奶农身上悄然发生。目前，全国有1.51万个奶农专业生产合作社，比2008年增加了6．2倍，奶农专业化能力明显提升。大部分奶农与乳品企业签订了收奶合同，合作关系正在趋向长期稳定。

按照农业部规划，到“十三五”末，全国奶产量将达到4080万吨，年均增加40万吨；奶牛存栏100头以上的规模养殖比重达到70％，比现在提高22个百分点，规模养殖将成为畜牧业的主导力量。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

“我们有信心用5至10年时间，力争到2020年乳品质量达到国际先进水平，到2025年整体进入世界奶业强国行列，实现奶业振兴发展目标，把‘奶瓶子’牢牢握在我们自己手里。”农业部部长韩长赋说。