【海东市】努力打造全省改革开放新高地

　　田畴平阔，阡陌纵横。海东，不仅是青海最适宜农耕和人居的地区，而且因交通便利，信息畅通，历来得风气之先，是全省改革开放的前沿阵地。

　　今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，也是撤地设市后海东市委市政府全面履职的第一年。海东，这个共和国年轻的地级市，意气风发，坚决贯彻中央、省委推动改革的一系列要求，在理顺财政体制和深化行政管理体制、农村金融服务体制、农村产权制度综合改革等方面大胆探索，向改革要动力、要支撑，努力打造全省改革开放的高地。

　　 行政体制改革下好简政放权“先手棋”

　　政府既是改革的组织者、推动者，也是改革的对象，必须对自身进行改革。今年以来，海东市积极推进政府职能转变，完善管理体制和运行机制，理顺政府和市场、政府和社会、市级和区县的关系，推动政府全面正确地履行职能，建设法治型、创新型、廉洁型政府。

　　在海东市政府网上，点击进入“海东市各部门行政审批事项汇总清单”，各个部门负责的审批项目名称、审批对象、设定依据、收费依据及标准、办结时限、需提交的材料、承办部门、联系人及联系电话等内容都一目了然。这是海东市进行政府审批事项改革的成果之一。

　　从去年年底到今年7月份，海东市政府对行政审批事项进行三轮清理，在全省率先公布政府权力清单，出台《海东市政府部门行政许可事项目录》、《海东市人民政府决定取消和调整的行政审批项目》，累计取消行政审批事项31项，下放90项，清理非行政审批事项21项，市级行政审批事项减为119项。保留的审批事项一律通过上网等方式向社会公开。

　　海东市所属各县(区)委、县(区)政府也高度重视，对本县区各部门的行政审批事项和非行政许可审批事项进行了全面的清理。截至9月22日，海东6县(区)的行政审批清理工作全面完成，形成了行政审批事项的汇总目录，并以县(区)政府通告、县(区)政府网站等形式进行了公布。

　　“经过清理，现在行政审批事项的法律依据、办事流程、办结时限都有现成的规范可以出示给申请人，不用再像以前那样再三地做解释，我们开展工作轻松了许多。”海东市卫生和计划生育委员会主任马文选说，该委员会原有行政审批事项9项，经过清理后，只保留4项，审批事项减少了60%。 “行政审批的工作程序规范了，效率提高了，医务工作者和群众对行政审批工作的满意度大大提高了。”马文选说。

　　不仅如此，海东拿出硬章法，通过出台《海东市行政审批问责办法》、在网上和办事大厅公布监督电话、探索将行政审批和政务服务情况纳入党风廉政建设与单位年度考核范围等方式，加强对行政审批行为的监督管理，促进依法行政，确保“瘦身”后的政府行政许可权力不反弹。

　　公布政府权力清单，划清政府权力边界，把权力装进制度的笼子，让人民享有监督权力，让权力在阳光下运行，有效解决了权力运行中存在的不作为、乱作为及干扰市场经济健康发展等突出问题，为建设法治型、廉洁型、服务型政府奠定了坚实的基础。

　　 深化财税体制改革为优化资源配置筑牢基石

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，在治国安邦中发挥着基础性、制度性、保障性作用。

　　海东撤地设市后，由于现行财税体制不适应、不完善的问题日益凸显，对市级财政统筹能力提出了新要求。面对这一形势，海东市高度重视，市、县(区)财政部门围绕财税体制、建立现代财政制度等方面做了大量工作。

　　全面实行财政综合预算和绩效管理。进一步加大综合预算编制力度，对财政供给经费的行政事业单位所取得的非税收入，按照部门上报的非税收入征收计划，以收定支，合理安排，全额纳入综合预算，对定额部分的日常公用经费和其他日常公用经费进行了相应核减，并在非税收入中安排专项经费。同时，将融资平台及土地储备中心融资资金纳入财政预算监督管理，进一步规范了综合财政预算管理。

　　记者在民和回族土族自治县国税局办税服务厅采访时，遇到前来进行纳税申报的中意超市的办税人员张红梅。她高兴地告诉记者，他们属于年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，按照国家规定，“2013年我们就享受到了减半征收应纳税所得额12011.63元的税收优惠，这一年算下来，能减免600多元的税款。”作为企业负责人的蒋孔夫在一边插话道：“你别小看这600多元钱，从中让我们这样正处在发展阶段的小企业感受到了国家切实地减轻我们纳税人的负担，助力企业快速发展的关怀。”

　　海东积极推进“营改增”试点工作。进一步扶持小微企业的发展，减轻小微企业负担。截至目前，确认"营改增"纳税人323户，征收增值税473.66万元。落实暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策。

　　为切实盘活财政存量资金，海东制定出台《关于进一步加强财政管理统筹盘活财政存量资金的实施意见》，截至目前，已盘活财政存量资金29.99亿元，占存量资金总额的47.2%。

　　稳步推进政府购买公共服务改革。2014年市本级在继续做好城乡劳动力技能培训和创业培训购买服务的基础上，逐步开展社区服务、城市管理服务、政府审计或重大事项第三方审计及绩效考评服务等政府购买服务工作的试点，并拟定了14类122项政府购买服务指导目录。

　　此外，着力推进国库管理制度改革，进一步理顺市县(区)财政管理体制，提高政府理财能力等一系列改革也持续推进……犹如一组漂亮的组合拳，这些改革措施为进一步建立和完善财税管理、监督机制，强化约束力，增强执行力提供了保证，使海东深化财税体制改革的步伐迈得格外坚实。

　　 激发市场活力为海东经济注入不竭动力

　　在平安县工商行政管理局的办事大厅，刚刚领取到公司营业执照的张启星格外兴奋：“我上午来大厅咨询，然后准备需要提交的材料，下午就领到了公司营业执照。没想到现在办理公司营业执照这么方便快捷。”

　　党的十八届三中全会提出，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。今年以来，海东市连续发力进行相关改革，极大地激发了市场活力。

　　海东制定并出台《海东市国有企业资金监督管理暂行办法》，明确专项资金、银行专项资金、债券资金、往来资金等管理要求，加强国有企业资金监督管理，为国有企业的发展鼓劲增力。为营造更好的民营经济发展环境，制定并出台了《海东市加快民营经济发展意见》，加大对民营经济的培育和扶持力度，完善和深化民营经济政策体系。

　　今年3月以来，海东市积极推行市场登记制度改革，实行注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件、企业名称登记条件、经营范围和经营方式限制，简化企业住所(登记场所)登记手续、登记注册程序，取消企业年度检验制度，实行“零费用”登记注册，激发了投资热情。

　　截至目前，海东市共办理新设企业372户，注册资本68159万元，分别同比增长223%、162%；新设农民专业合作社353户，出资额60835万元，同比增长148%、198%；发展家庭农场84户，出资额2840万元。全市各类市场主体呈井喷式增长。

　　海东的农业在全省占有举足轻重的地位，如何推动传统农业向现代农业发展，提高农业效益，增加农民收入？答案是：向改革要红利。

　　海东制定《海东市农村集体土地确权登记试点方案》和《海东市土地草场承包经营权规范流转试点方案》，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围。在民和回族土族自治县、互助土族自治县整县推进农村产权登记发证工作，完成220万亩土地确权登记。同时，在民和回族土族自治县开展了小型水利工程管理体制改革试点工作，引导和扶持农民用水协会建设。

　　金秋九月，平安县洪水泉回族乡的山山岭岭上，一片片或黄或绿的燕麦田在阳光下铺陈开来。农民贾生明望着即将收获的燕麦充满了喜悦。从4月份开始，他流转土地2000亩，成立平安县河湟养殖专业合作社并担任负责人，种植燕麦等饲料，发展富硒养殖业。

　　海东市推进农村产权制度改革，在互助、乐都两县(区)开展土地规范流转试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社、龙头企业流转，提高适度规模经营水平。

　　目前，仅乐都区登记注册的农民专业合作社有575家，出资总额达4.5亿元，入社会员达4万人，带动农户5万余人，辐射全区19个乡镇354个行政村。

　　水利改革、农村金融服务体制改革、集体林权制度改革、社会事业改革……一项项改革持续推进，犹如阵阵惠风吹拂海东大地，为提高政府效能，为推动海东国有经济和民营经济的发展，为促使海东高原现代农业迈上新台阶注入了强大的动力。全面深化改革的壮丽画卷在海东大地徐徐铺展，海东干部群众正在改革的浪潮中昂扬奋进。

　　短评

　　天时地利人和

　　经济发展底子薄、基础弱、欠账多、总量小，扶贫开发任务艰巨，社会治理体系还有很多不适应、不完善的地方，设市后机构职能尚未完全理顺、人员编制明显紧张，尚不能适应依法行政的需要……海东改革，面临着不少困难与阻力。

　　如何全面深化改革顺应人民期待、回应社会关切？如何以问题为导向，统筹重点领域、关键环节改革，推动改革航船在新形势下稳中求进？

　　海东人以饱满的自信，抓住机遇，借势借力，破除障碍，向改革要红利，交出了自己的答卷。

　　——借“天时”之力。今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，中央实施新丝绸之路经济带建设，海东将成为国家向西开发开放的前沿地区之一。海东把今年作为改革年，全力推动体制机制创新，全面开展改革。

　　——借“地利”之力。海东地处兰西经济区的中间地带。只有海东崛起，兰西经济区才能有效形成整体，我省东部城市群才能真正实现。海东借助这一优势，以“海东在兰西经济区中部快速崛起”为目标，打造全省经济发展“三驾马车”之一、新的增长极。

　　——借“人和”之力。海东刚刚设市,经济社会发展的许多领域还在固有思维、既有体制下运行，但海东干部群众历来勇于接受新思想、新事物，他们深切盼望通过改革创新使海东大地获得动力与活力。海东领导层借助群众愿望，汇成上下一心的凝聚力，推动改革。

　　以全省行政体制改革在海东试点为契机，增强深化改革的紧迫性和责任感，以更大的担当和智慧扎实推进改革。行政审批制度改革走在全省前列，经济主体呈井喷式增长，财税体制改革风生水起……在不长的时间里，人民群众已初步尝到了改革带来的红利，各级干部进一步增强了对改革的信心，海东的改革已显现了诸多可圈可点的成效。

　　海东改革给我们的启示是：尽管改革会面临重重困难，但只要我们以敏锐的目光、饱满的自信，借助有力于改革的天时、地利，汇聚起千千万万干部群众的人心，借势发力，就一定能破除障碍，交上一份令人民群众满意的改革答卷。（辛元戎）