城市的美丽绽放——2015海东市两会特刊之城市建设篇

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　 　2015年，你是否有一种感觉正在逼近，那就是每时每刻都能听得到的一种声音，如同雨后的春笋在节节拔高；那就是每时每刻都能看得到的一种美景，像娇艳的花朵般美丽绽放。

　　那就是海东市城市建设给你带来的感觉。地下管廊、平安核心区、乐都核心区、职教城、朝阳山片区等11个核心区，正在把湟水谷地锻造成一座现代化城市。

　　2015年的海东市会变成什么样？未来的海东市会变成什么样？走进已经规划好的海东市，走进正在建设中的海东市，揭开海东市城市建设的神秘面纱，一切都一目了然，一切都是那么令人心动，让人激动不已。

　　未来海东城市有个“核”

　　东部城市群结构

　　这些片区建设值得期待

　　乐都金松商务片区

　　医疗城片区

　　乐都高铁站前片区

　　朝阳山片区

　　乐都职教城片区

　　平安新城核心区

　　平安高铁新区

　　规划显示，海东市核心区建设将实施片区发展策略，按大的片区划分，海东市将打造乐都中心片区、平安中心片区、乐都东部片区、平安西部片区和引胜产业组团、高店生态农业组团。

　　●乐都中心片区

　　完善提升市级公共设施，形成集行政、文教体卫等公益性设施和河湾商业区为主的配套完善、设施综合、辐射海东的市级中心区；建设适宜密度住宅，改善提升生活环境，建设宜居城市。

　　预留东部高教组团；发展医疗健康产业；发展青藏高原农畜产品物流中心，促进三产发展，引领远期产业升级。

　　积极发展优势和特色产业，形成雨润产业组团，提供充足就业岗位，促进职住平衡，吸引承接海东人口城镇化转移。

　　●平安中心片区

　　平安新城：空港、高铁区整合发展，营造商务小镇、现代驿站，形成市级副中心“平安心”。

　　平安老城和平东组团：宜居居住综合区。优化设施，完善配套。优化道路、市政基础设施布局，完善公共设施、居住配套设施。就近结合平东经济区，形成职住平衡的一体发展。

　　上滩文化旅游组团：充分利用山体和湟水河景观带、古战场遗址等，建设成具有历史特色、民族特色的深度旅游体验娱乐区。

　　●乐都东部片区

　　整合现有以高庙镇镇区为主体的高庙综合组团；预留建设柳湾文化旅游组团；远期预留阿兰综合组团，作为城市未来扩展的空间。

　　●平安西部片区

　　作为重要的省级经济技术开发区、产业增长区，重点发展临空型的产业门类和承接西宁的物流功能。

　　●引胜产业组团

　　结合寿乐镇，控制发展铸锻造产业区。

　　●高店生态农业组团

　　规划控制保留农业生态用地，作为海东重要的农业发展示范区。提升完善镇级公共设施，形成人口集中发展区。适当合并现有自然村，集中配置二级公共设施，形成就近服务的服务点。

　　●百姓居住咋布局

　　乐都居住用地以二类居住用地为主。规划形成8个居住组团，包括中心城区的行政中心组团、南组团、北组团、引胜1组团、引胜2组团、高教北组团、高教南组团、高庙组团。

　　平安居住用地以二类居住用地为主，在平安心西部规划少量一类住宅。规划形成7个居住组团，包括平安心组团、高铁组团、平安1组团、平安2组团、平东组团、平西组团及平北组团。

　　海东核心区规划居住用地1905.4公顷，占城市建设总用地的23.9%，人均居住用地27.2平方米。

　　此外，核心区保障性住房建设以廉租房、公租房为主，适当建设经济适用房。基本保留原有廉租房、公租房。规划保障性住房覆盖面达到100%。将无自有住宅的低保家庭、自有住房人均建筑面积在8平方米以下的低保家庭均纳入廉租房保障体系中，实现低保家庭住房困难户的廉租房“应保尽保”。

　　●正在建设的七大片区

　　◆朝阳山片区：占地3.78平方公里，以行政办公为主的城市综合新区。

　　◆平安新城核心区：占地3平方公里，集商务、会展、企业总部、旅游集散等。

　　◆平安高铁新区：占地1.8平方公里。

　　◆乐都职教城片区：占地2.57平方公里。

　　◆乐都金松商务片区：占地19.58公顷，总建筑面积78万平方米。

　　◆医疗城片区：占地29.78公顷，总建筑面积34万平方米。

　　◆乐都高铁站前片区：占地1.6平方公里。

　　建新城，海东先向地下“开刀”

　　先地下、后地上是海东市核心区规划建设的一大亮点，尤其是地下管廊建设，开创了青海省城市地下空间建设的先河。海东市在核心区规划建设中，统筹考虑对外交通设施、重大市政设施的统筹布局，对外与西宁、兰州积极协调对接，内部乐都、平安、民和三地统一规划。预留设施廊道，首先保证区域交通设施的通畅性。统筹核算容量，海东沿黄三地市政基础设施达到最优高效利用。

　　向地下空间要效益

　　海东市城市地下空间的开发利用将贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。在开发建设中，理顺地下空间管理体制，建设功能齐全、安全方便、环境优美的地下空间系统，有效提高城市空间利用效率，完善城市功能。2030年新建项目地下化比例达到8%-10%。

　　坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使地下空间的开发利用同地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。优先考虑在中心城区公共设施集中区开发利用地下空间，包括乐都河湾商业中心区、平安县平安新城的商务小镇等区域。

　　●平面布局：形成以城市各级公共地下空间为基础、城市中心及片区中心为重点的地下空间布局形态。乐都重点开发河湾商业中心的地下空间，平安重点开发平安新城的商务小镇区域。

　　●竖向开发：近中期总体控制在地下10米以上的浅层，远期拓展地下10-20米的次浅层空间，严格保护控制深层地下空间资源。

　　●地下交通系统设施：地下停车场结合人防工程、各类建筑和广场绿地的地下空间建设。

　　●地下公共服务设施：结合城市商务、商业、公共服务中心建设地下公共服务设施，在地下人行交通密集地区建设地下步行商业街。

　　●地下基础设施：统筹安排地下城市基础设施管网及设施，远期可结合道路改建在地下管网密集路段建设共同沟。

　　●地下工业仓储设施：根据厂区特点建设地下工业仓储设施，满足厂内短期资源储备的需要。

　　●地下防空防灾设施：建设系统化、现代化的地下防灾体系，包括人防空间、仓储空间、地下避难场所、地下生命线等。

　　管廊要在哪儿建

　　据悉，地下管廊建设首先是供热方式的转变提出的需求。对于城区供热，海东市将综合考虑一次性投资和运行管理成本，推荐小型燃气锅炉为主的分散供暖。对于居住建筑，推荐使用小区小型燃气锅炉房或者燃气分户壁挂炉采暖，但高层住宅不推荐使用燃气壁挂炉；对于公共建筑集中区，推荐使用局部集中的燃气锅炉房供热，分散燃气锅炉房可结合建筑设置，或结合地下室建设，不再规划单独用地。

　　而海东市为了响应国家节约资源、鼓励集中供热的政策，目前正在进行热电联产(即在平安和乐都中间的位置拟建热电厂)或者其他形式的集中供热方式的研究工作，以满足核心区域的供热需求。这种供热方式的转变势必会造成热力管网的改变。这种情况下，在负荷中心的位置上敷设综合管廊，在热力管网发生变化时，新管网可以利用综合管廊敷设到用户，可以充分利用综合管廊无需破路的优势，也是海东市建设综合管廊需要重点考虑的一个因素。

　　此外，再生水工程也提出了对地下管廊建设的需求。

　　《青海省海东市核心区域综合管廊》专项规划指出，地下管廊建设是为了使市政基础设施的建设能够适应海东“撤地建市”快速发展的需求，最大限度避免在城市开发建设中经常出现的反复开挖、反复破路、重复建设等建设通病的出现。

　　乐都区域地下管廊建设范围北至引胜河上李家村，南至瞿昙河沈家庄，西至乐都平安交界地区，东至老鸦峡，包括原县城碾伯镇辖区，以及寿乐镇、高庙镇、雨润镇、洪水镇、高店镇五个镇镇区。平安区域地下管廊建设范围南起南山，北到机场北和红崖子沟乡，东至平安与乐都交界处，西到海东工业园区西侧三十里堡一带，包括原县城平安镇以及小峡镇、三合镇；互助县高寨镇和红崖子沟乡。

　　建设海东自己的管廊

　　据介绍，此次将突破管廊的固有设计思路，建设海东自己的管廊。在充分参考现行相关规范的基础上，抛开我国目前现有综合管廊设计的固有思想，充分结合海东市发展的实际情况，从选址、断面、结构形式、监控等级、附属设施形式等多方面、多样化方案进行设计，特别关注新老城区近、远期连接的处理方案，形成切合海东实际的、具有海东特色的综合管廊。

　　同时，突破原有观念，管线规划服务管廊规划。因此，在规划中打破了原有“先有管后有廊”的观念，在已有路网的基础上，对远期管线进行充分预测，先行规划综合管廊，后期新规划的管网必须服务综合管廊的规划。同时，断面考虑充分并合理，为后期不可预见因素，做好准备。

　　地下管廊到底什么样

　　地下式综合管廊亦称共同沟或地下综合管沟，属于地下的公共基础设施工程，是城市地下空间工程的重要组成部分，主要用于市政管网的敷设使用。

　　综合管廊将例如电力、通讯、给水、中水、热力等各种市政管线敷设于同一地下空间内，管网的安装及维修可以直接在此空间内完成。同时为人员的通行和管线的安装、检修，设置专门的检修口、吊装口、进、排风口等附属设施；同时，安装排水设备、消防设备、通风设备和各类环境监测控制系统的地下集成化隧道。这种模式具有管线实施无需破路、节省城市用地、保障管线运行安全度等优势，因此也越来越多的在我国各个地区应用。

　　管廊先在哪里建

　　海东市地下管廊将按照“先新城、后老城，先干道、后支路，先重要节点，后全线铺开”的原则进行。

　　在新城区建设综合管廊要比在老城区建设管廊的成本节约大概70%。在设计管理、建设管理和运营管理过程中，能够避免相当程度的现状因素干扰，这在首次建设综合管廊的情况下，显得尤为重要。基于此，在乐都区首先选择朝阳山片区、职教城片区、大地湾片区、医疗城片区、三河六岸片区等新建城区范围内建设管廊，后期实施的综合管廊与新城区管廊连接。在平安县(区)则首先选择核心商务区先期建设管廊，后期再行开发高铁新城、老城区的管廊系统，并与核心商务区管廊并网连接。

　　海东市由于其优越的地理位置，以及准确的定位，加之国家与省上的大力支持，在不久的将来将面临大跨度的发展。在发展的过程中根据招商情况的不同，很有可能出现对原有路网进行调整。因此海东将先行建设主干路上的综合管廊，而这些道路上敷设的管道在大部分情况下，也是城市市政管网的主干管网。而放缓支路管廊的建设，既可以留出一定的时间来分析地块未来的走势，同时也可根据招商的具体情况改由开发商根据自己的实际使用要求另行开发。

　　此外，海东市地势狭长,且被湟水河、铁路、高速等多种不可变因素所切割，市政道路和管线在穿越上述构筑物时，不但工程难度大而且与各种部门沟通的难度和周期都比较长。因此，在新规划跨越河流、铁路以及高速时，一并建设综合管廊达到一劳永逸的效果，既可以实现两侧用地市政管网的衔接，同时也对跨越管线形成了保护，延长使用周期。

　　轻轨开往海东将停三个站

　　一座城市，尤其是新兴城市，基础设施建设尤为重要。海东市核心区建设规划，将基础设施建设列为重点。其中最为抢眼的是，提出轨道交通系统统筹协调发展，延伸西宁市域轨道机场线至平安、乐都，并将在海东市核心区预留三处轨道车场。

　　海东的四个服务中心

　　按照规划，海东市沿湟水河城镇发展带将形成“三个省级专业中心、三个市级综合中心、六个市级专业中心、两个片区综合中心”的公共设施中心体系发展格局。

　　●省级专业中心：乐都高原特色商贸物流中心，重点发展青藏地区农畜产品物流、商贸、交易、加工业；平安心商务会展中心，重点发展临空型商务、会展、商业和旅游服务业；临空经济区物流中心，重点发展临空物流、保税物流和建材商贸物流业。

　　●市级综合中心：乐都海东主中心、平安海东副中心、民和中心，重点发展城市型综合商业和公共服务业。

　　●市级专业中心：乐都行政中心，作为海东市行政中心所在地；三河六岸地区，重点布局海东市商业中心、文体中心和职教中心；高教中心，预留西宁搬迁大学教育设施用地；医疗健康中心，发展医疗、康复、养老为一体的健康产业。

　　●片区综合中心：平安老城综合中心、乐都东部片区综合中心，重点发展城市型片区级商业和公共服务业。

　　公铁路网统筹协调发展

　　●铁路客货分开：在对外交通系统建设中，铁路方面，兰新铁路第二双线以客运为主，根据运能情况兼顾货运；兰青铁路逐步淡化客运功能，向货运为主转化，视运能饱和情况，适时启动第二通道的选线研究；加快推进川青铁路的选线研究，建议与平阿高速共走廊建设，优先考虑利用平安高铁站办理客运业务，利用平西货运站办理货运业务。

　　●平阿兰西全互通：兰西高速为服务兰西走廊及沿湟城镇带的快速联系通道，待西宁南绕城高速建成通车后，集中服务核心区内部及与西宁的快速联系；改造平阿高速与兰西高速衔接立交为全互通立交，实现与兰州方向的便捷转换；西宁南绕城高速在柳湾分线，一支往北衔接曹家堡机场，一支往东延伸至乐都老鸦峡口接入兰西高速，与平阿高速在窑房全互通衔接；南绕城高速应预留足够宽度，满足兰西通道高速过境交通需求。

　　●兰西高速新开两出入口：兰西高速东移乐都区现状出入口至海东东路南口，增加雨润和高庙出入口；取消平安县现状机场出入口和平安出入口，改造为城市道路，增加平安东出入口。平阿高速改造窑房出入口为全互通立交，衔接平阿高速和南绕城高速。南绕城高速改造机场出入口设计方案为全互通方案，机场由此出入兰西高速和南绕城高速；南绕城高速新建乐都区王家口、岗沟、洪水镇出入口和平安县下店、石家营南、窑房、东庄出入口。

　　●打通化隆乐都天祝省道：干线公路方面，东西向改造109国道，打通305省道(鲁大复线)衔接湟水大道、西互一级公路，东延平安县南山大道至乐都海东南路，城区外提升为一级公路，城区内为城市主干路；南北向打通化隆-乐都-天祝的204省道，改造213国道、102省道、205省道，城区外提升为二级及以上公路，城区内为城市主干路。

　　交通场站这么建

　　●铁路场站：乐都高铁站、平安高铁站为客运站，乐都站和平安驿站客货兼顾，杏园站、曹家堡站、新建平西站为货运站。

　　●公路客运场站：乐都高铁站前新建海东客运中心站，一级客运站，占地约2.9公顷；结合兰青铁路现状乐都站，新建乐都客运中心站，二级客运站，占地约1.0公顷；高庙组团新建高庙客运中心站，二级客运站，占地约1.2公顷。平安高铁站前新建石家营客运中心站，一级客运站，占地约2.2公顷；曹家堡机场西侧新建空港客运中心站，二级客运站，占地约1.8公顷；平安驿站前扩建平安客运中心站，二级客运站，占地约1.2公顷。

　　●公路货运场站：乐都区在雨润片区结合杏园铁路货站新建公路货运中心，占地约5公顷；在乐都东侧结合物流中心新建公路货运中心，占地约5公顷。平安县结合平安驿货场新建公路货运中心，占地约5公顷；在平西哈拉直沟结合平西铁路货运站新建公路货运中心，占地约5公顷。

　　客运枢纽这样布局

　　核心区内为“两主四辅”结构，乐都区、平安县均为“一主两辅”结构。

　　●乐都区：整合乐都高铁站、海东客运中心和配套的公共交通枢纽，形成海东综合客运枢纽，为乐都区客运主枢纽；整合乐都火车站、乐都客运中心和配套的公共交通枢纽，形成乐都综合客运枢纽，为乐都区客运辅助枢纽；整合高庙客运中心和配套的公共交通枢纽，形成高庙综合客运枢纽，为乐都区客运辅助枢纽。

　　●平安县：整合平安高铁站、石家营客运中心和配套的公共交通枢纽，形成石家营综合客运枢纽，为平安县客运主枢纽；整合现状平安驿火车站、平安客运中心和配套的公共交通枢纽，形成平安综合客运枢纽，为平安县客运辅助枢纽；结合空港客运中心和配套的公共交通枢纽，形成空港综合客运枢纽，为平安县客运辅助枢纽。

　　货运枢纽这样布局

　　●乐都区：依托雨润工业园区和物流园区，整合兰青铁路杏园站和雨润货运中心，形成雨润综合货运枢纽；依托乐都货运中心，形成乐都货运枢纽。

　　●平安县：依托平安物流中心，整合兰青铁路平安驿货场和平安货运中心，形成平安驿综合货运枢纽；依托平西经济区和物流园区，整合兰青铁路平西站和平西货运中心，形成平西综合货运枢纽。

　　轨道交通规划进海东

　　延伸西宁市域轨道机场线至平安、乐都，在平安高铁站分线，一支往北衔接曹家堡机场，一支往东衔接平安、乐都。海东市核心区预留三处轨道车场：曹家堡机场东南侧停车场，占地约19公顷；平安平东停车场，占地约10公顷；乐都柳湾南侧停车场，占地约13公顷。轨道交通沿线应预留足够线位空间，满足规划控制保护地界及相关规范的技术要求。

　　总策划：徐青 程玉海 张扬 苏昂欠