海西“柴达木号”巨轮扬帆提速行稳致远

　　苍凉与大美共存、荒寂与宝藏同生、黄沙与碧湖辉映、草原与绿洲相连……

　　这就是莽莽昆仑、巍巍祁连和阿尔金山环抱的秘境之地-美丽富饶的柴达木，雄浑壮美的新海西。

　　稳增长、调结构、促改革、惠民生，刚刚过去的2016年是海西发展史上极不平凡的一年，是值得浓墨重彩的一年，更是具有里程碑意义的一年。

　　这一年，习近平总书记视察青海首站选在了海西，在察尔汗盐湖、在长江源村，总书记所到之处，为海西各族人民带去了创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报的昂扬斗志。

　　这一年，海西创新推进一大批具有海西特色的办法举措，成功扭转了经济持续下滑局面，成为近三年来经济总体发展最好的一年。

　　这一年，海西举全州之力，勃力推动脱贫清零，在率先全面建成小康社会、建成富裕文明和谐幸福的现代化强州的伟大征程中又前进了一大步。

　　2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年。展望2017，海西将以习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和“四个扎扎实实”的重大要求为动力，在努力实现“四个转变”中，凝心聚力推进经济社会取得新成就、新进展，让“柴达木号”巨轮扬帆提速，行稳致远。

　　 【看海西经济】

　　 稳中向好，经济实现逆势攀升

　　去年，海西州牢固树立新发展理念，改革创新，逆境谋变，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，有效扭转了经济持续下滑局面，全州主要经济指标实现企稳回升，预计全年地区生产总值增长8.5%，经济社会发展呈现稳中向好态势，实现了“十三五”开门红。

　　171个大项目拉动投资去年，海西州坚持做好抓生产、稳存量、强增量。年内132户规上工业企业实现收入393.8亿元；年初确定的171个重点项目开复工131项，完成投资371.2亿元，拉动投资功不可没，涵盖产业发展、基础设施、民生工程等领域的这批重点项目的实施，对产业转型升级和稳增长调结构起到积极推动作用；实现下游产业对接金额206亿元，设立城市基础设施建设基金等总规模达90亿元。同时，盐湖钾镁锂产业发展论坛、国际光热大会等活动成功举办，海西知名度和影响力明显提升。

　　生态建设促绿色发展一系列重大生态工程有序推进，祁连山生态保护与综合治理、三北防护林等一批重大生态工程加快建设，促进全州绿色发展。同时，大力实施重金属污染防治项目等，扎实推进环境整治，实现从城市到农村、从集中点到分散交通线、旅游景区的全覆盖，人居环境明显改善。

　　循环产业链拉长拓宽去年该州编制完成《试验区“十三五”循环经济发展规划》《海西建设国家循环经济示范区行动方案》等，指导全州循环经济产业发展，实施重点产业项目88个，建成藏格钾肥40万吨氯化钾扩建等项目，盐湖集团钾肥挖潜扩能改造等项目加快建设，循环产业体系不断完善，园区集聚效应显著增强。

　　四大传统产业改造提升围绕盐湖化工、油气化工、煤化工和金属冶炼四大传统产业，该州着力打造精深加工产业链，推动州内76个项目纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升等工程，完成投资134亿元；建成高纯氢氧化镁及镁砂、20万吨硫酸钾镁肥等19个产业化项目，全面推进传统产业提质增效。

　　新产业实现新跨越德令哈中控10兆瓦塔式光热发电项目完成熔盐储能技改，实现24小时全流程熔盐储能发电；全年新建光伏、风电项目1095兆瓦；建成300兆瓦高倍聚光电池组件、1.5兆瓦和2兆瓦高原型风机等项目；多晶硅、单晶硅、锂盐等新材料产业初具规模，建成玻璃丝棉、碳酸锂等项目。

　　建成一批精深加工项目“柴达木枸杞”获批国家地理标志保护产品；建成3000吨枸杞酵素、500吨食用红花油、10万吨生物有机肥和黑果枸杞精华片等一批精深加工项目。

　　百姓获得更多福利社会事业加快发展，城镇新增就业1.2万人，农牧区劳动力转移就业7.8万人次。农村低保标准率先在全省提高到4000元，城乡居民基础养老金标准提高到235元，城乡居民医疗保险筹资标准提高到610元。

　　 【看海西脱贫故事】

　 　脱贫提速：率先在全省实现脱贫清零

　　“2014年村里人均收入只有9800元，2016年人均收入已经达到了14250元，老百姓的腰包鼓起来了；村子里的养殖场已经初具规模，去年产生了将近7000元的效益。现在，村里已经有两个超市和一个菜铺，极大地方便了村民的生活，比起以前，村里的生活真是越来越好了。过去这一年，是扬帆起航的一年，新的一年里，村两委也会顺势而为，创新增收方式，加大产业扶贫力度，努力让村民更‘富’一步。新的一年，东村肯定是一个富裕之花、文明之花遍地盛开的地方。”说起村里翻天覆地的大变化和未来，郭勒木德镇东村村民们有说不完的话。

　　打出脱贫攻坚组合拳贫困老乡脱贫，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的底线目标。海西州脱贫攻坚工作紧紧围绕习总书记提出的“精准扶贫，不落一人”总体要求，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大部署，在省委省政府的坚强领导下，统筹谋划安排，创新工作机制，协同推进落实，拿出一揽子过硬举措，打出一整套脱贫攻坚“组合拳”，推出一系列“率先在全省实现整体脱贫”的管用措施。

　　贫困人口年收入10494元去年，共投入扶贫资金10.61亿元，全州贫困人口年人均可支配收入达10494元，全州8个贫困县、119个贫困村、2580户6122名贫困人口达到了摘帽、退出、脱贫退出的条件。

　　补齐贫困村发展短板海西州精准对标全力落实“八个一批”工作，无论是易地搬迁、产业发展、转移就业、医疗救助，还是教育脱贫、低保兜底、生态保护与服务和“十个行业”方面都积极推进目标任务，全面补齐贫困村发展短板。同时，各方支持形成合力，统筹实施企业扶贫、定点扶贫、对口扶贫、驻村帮扶“四大社会扶贫”工程，大力实施智力帮扶行动，在基层一线奏响人才智力“号角”，全州呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面，群众感恩党的富民惠民政策，全面认可脱贫，脱贫攻坚工作顺利通过省级考核验收，取得了年度全面胜利。

　　 【看民族团结进步】

　　 民族团结进步，海西发展之本

　　民族工作关乎大局，关乎长远、关乎根本。多民族聚居，各民族文化融合是海西民族进步的特色和骄傲。在创建民族团结进步先进州的征途中，海西州以党的建设为核心为民族团结进步先进州的创建筑起了特色之路。

　　去年，按照省委书记王国生提出的“海西各项工作要力争走在全省前列”的重要指示精神，海西州民族团结创建工作全面提速、强力推进，形成了认识到位、领导重视、宣传引领、载体新颖、机制保证、整体推进的工作态势。

　　促各族群众交流交往交融海西州将创建先进州纳入全州“十三五”发展规划，明确"13578"创建思路，将全面准确贯彻落实党的民族政策作为推动海西发展之本，维护各民族群众合法权益。申报少数民族发展资金、较少民族发展资金，对少数民族的食品供应、节日活动、丧葬、宗教活动等方面予以政策支持，保障民族特色用品供给。加大少数民族聚居区道路、公交、电力等基础设施建设，打造格尔木市民族风情餐饮一条街、德令哈市固始汗文化广场等民族特色文化街道，建立社区网站、文化馆所、文化广场等各族群众交流联谊平台。扶持民族医药研发及生产企业发展，不断提高民族教育和民族医药发展水平，帮助少数民族群众解决就业、就学、经商、维权等方面存在的突出困难和问题。

　　改革发展成果地惠各族群众坚持把发展作为解决一切民族问题的金钥匙，让改革发展成果更多地惠及各民族群众。包括提升壮大循环经济主导产业，大力推进新能源新材料产业，培育壮大特色生物产业，旅游文化产业开始发力，科技创新有力支撑经济转型发展，全方位开展招商引资，抓实重点领域的改革，实现了经济发展稳中有进、稳中向好。民生资金投入占财政总支出76.1%，十大民生实事全面完成。

　　夯实创建基础、优化创建环境、创新活动载体、加强工作督导，在全省扶贫攻坚强力推进下，海西州正在推动创建工作深入开展，争创成为全国民族团结进步先进州。

　　 【看党建升级版】

　　 坚强组织保证：推动快速向好发展

　　去年，海西州以打造“党建升级版”为主线，抓实“两学一做”学习教育、基层党建七项重点任务和州县乡三级换届等重点工作，以创新发展理念推进人才强州战略，不断提升党的建设科学化水平，为海西经济社会和各项事业快速向好发展提供了坚强的组织保证。

　　多元统筹，紧盯“三个关键”，全面建设担当有为的领导班子和党员干部队伍，凝聚起了海西党员干部逆势奋进的强大正能量；固本强基，抓实“四项重点”，全力推进海西党建提档升级；聚焦发力，搭建“三个平台”，全面开创提速增效人才工作新局面，为建设“人才洼地”进而建设“人才高地”，加速推进“人才强州”战略实施奠定了基石。

　 　【看发展环境一】

　　 十措施治理发展软环境

　　为切实增强各级政府和国有企事业单位责任意识、服务意识和发展意识，提高工作效能和服务质量，海西州针对软环境建设存在的突出问题，积极回应企业和社会期盼，提振发展信心，研究出台治理经济发展软环境十条措施，为全州经济社会发展保驾护航。

　　规范行政审批细化完善审批事项权力清单、责任清单，明确审批流程和审批条件，受理网上审批问询，并及时推送反馈。

　　落实政策措施对滥用职权、违规施政、政策措施不依法公开，政府已承诺企业的优惠政策以及中央、省、州已经出台惠企便民政策落实不到位等行为，一经查实，直接责任人立即调离岗位，降职降级；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　提升服务质量对因检修、维护停水、停电、停气等情况实行报批和提前五日公示制度。对不报批和不提前五日公示等行为，一经查实追究责任。

　　严格工作作风对利用职权谋取不正当利益，“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，办事效率低下、甚至工作时间脱岗等行为严肃处理。

　　严肃行政执法对入商入企检查实行报批制度，对假借检查之名无端增加企业负担，乱收费、乱罚款或乱摊派，违规收取会费等行为追究责任。

　　整治企业失信制定企业失信行为清单、惩戒措施清单等管理制度，建立信用信息公共服务平台。对企业占用土地、矿产等要素资源不按时限要求等行为，采取依法实行市场禁入等措施。

　　打击违法行为对等影响经济发展环境、损害投资者利益或妨碍社会管理秩序的行为，依法依规严肃查处打击，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　加强组织领导组建治理经济发展软环境办公室，具体负责全州加强经济发展软环境建设的日常监管，检修、维护和入商入企报批工作。

　　建立追究机制各级政府、部门、国有企事业单位建立投诉受理核实查处和领导责任追究机制。

　　加强监督检查治理经济发展软环境办公室采取背靠背的方式开展明察暗访，不定期监督检查和处理，处理结果向社会公布。

　 　【看发展环境二】

　　 “亲清”政商：注入发展新活力

　　海西州深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，把建设新型政商关系作为深入推进反腐倡廉、正风肃纪和推动非公有制经济持续健康发展的重要任务，研究出台《关于构建新型政商关系的实施意见》，为全面从严治党新形势和经济发展新常态下政商关系的良性互动提供了制度保障。

　　《意见》指出构建新型的政商关系，政商交往要有度，要讲规矩，可以“近”但不能“黏”，有交集不能有交换，有交往不能有交易，平等相处、公私分明、坚守底线。

　　《意见》围绕提升优化政务服务水平，明确要提高政务服务效率，深化“放管服”改革，依法精简涉企审批事项，减少审批环节，建立健全权责清单管理制度，开展市场准入负面清单制度改革等。

　　《意见》着眼树立为干事创业者撑腰鼓劲的鲜明导向，明确要健全完善激励和容错纠错机制，鼓励领导干部与企业家正常交往，给干事创业者撑腰鼓劲，让改革创新者轻装上阵，为广大党员干部“想干事、敢干事、干成事”营造良好环境。

　　《意见》进一步明确了保障措施，要求全州各级党委、政府要担负起构建“亲”“清”政商关系的主体责任，实现政府与企业良性互动。（啸宇）