涉法涉诉信访走上法治轨道：我省司法改革亮点系列报道之二
以逐步实现涉法涉诉信访工作法制化为目标，以完善信访制度，畅通群众信访诉求表达、利益协调、权益保障渠道为抓手，改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉罢访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。
——《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》之总体思路
随着社会变革，涉法涉诉信访已经逐渐成为重要的社会不稳定因素。据此，我省为改革涉法涉诉信访工作机制，提高涉法涉诉信访问题法治化水平，进一步维护人民群众的合法权益，今年3月份，制定实施《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》(以下简称《实施意见》)，将涉法涉诉信访问题依法纳入法治化轨道。
新格局正在形成
这是一起信访事件依法导入司法程序的案件。
今年7月20日，冶某因扰乱单位秩序，公安机关根据治安处罚法，行政拘留十日。冶某不服公安机关的处罚，上访至省公安厅。省公安厅接访人员劝导冶某，公民对国家机关作出的行政决定不服的，应当依法申请行政复议，或提起行政诉讼。冶某当场表示接受建议，依法维权。
《实施意见》对依法处理涉访涉诉信访问题制定了依法实行诉访分离、依法导入司法程序、依法规范办理流程、依法完善退出机制、依法开展司法救助五大工作机制。与此同时，对提高执法司法能力、畅通信访渠道、完善领导体制机制等提出了具体要求。
据统计，截至目前，省直政法部门制定了28个工作制度，今年上半年，各级党委政法委共登记涉法涉诉来访597件次，同比下降24.3%。各级政法机关共登记涉法涉诉信访案件1330件，同比上升21.4%；共受理案件634件，同比上升22.2%。各级检察机关受理各类举报、控告、申诉等来信来访981件，同比上升31.9%；办理不服民事裁判申请监督案件157件，同比上升60.2%；办理不服行政裁判申请监督案件14件，同比上升40%。
从这不难看出，群众到党政信访部门反映涉法涉诉问题的少了，选择司法程序解决问题的多了，依法解决涉法涉诉信访问题的新机制、新格局正在形成。
司法救助解民忧
依法开展司法救助作为《实施意见》的五大工作机制之一，5月份，我省出台《青海省国家司法救助制度实施办法(试行)》。建立了对因遭受犯罪侵害或民事侵害，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，予以国家司法救助制度。
根据规定，对因执法问题给当事人造成伤害或者损失，依法纠错、补偿；对刑事案件丧失破案条件，刑事附带民事案件赔偿不能到位，追究赡养费、抚养费、抚育费等民事执行案件无财产可供执行，交通肇事等民事侵权行为无法获得赔偿，造成受害人及其亲属生活困难的，按规定给予司法救助。对司法救助后仍然存在实际困难的，纳入民政救济、社会救助范围解决。
我省某县的许家和马家是同村村民，两家素有矛盾。2012年2月22日下午，两家因琐事发生争执，许家父子将马家夫妇打成轻伤。经法院审理，许家父子被判缓刑，并赔偿马家夫妇的相关费用。马家夫妇不服一审判决，提起上诉。经过上诉、重审、再上诉、维持原判。马家夫妇依然不服，于2013年8月，开始四处上访。
究其原因，马家夫妇对许家父子的刑事处罚与期望值相差甚远，造成心理失衡；马家夫妇家庭困难，无力负担后续治疗费用。据此，省上启动司法救助，从省、市、区三级法院筹款，对马家夫妇进行司法救助。马家夫妇表示不再申诉上访，今后的治疗费，待产生后，按照诉讼程序合理提出诉讼。
日前，省委政法委协调省财政厅拨付救助资金252万元，严格按照程序对102件案件132人进行诉法救助。
