我省全面推行政府权力清单责任清单制度82家省级部门将晒“权责家底”

　　 6月19日，我省推行政府权力清单责任清单制度工作新闻发布会召开。省编委办主任马文邦全面介绍了我省推行政府权力清单责任清单(以下简称权责清单)制度工作及进展情况。

　　经过全面清理、集中审核、专家论证、合法性审查，目前，纳入推行权责清单制度范围的省政府组成部门、直属机构、部门管理机构，依法承担行政职能的事业单位，中央垂直管理部门设在我省的机构以及列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的单位，共4类82个部门和单位的权责清单已编制完成，并经省政府第45次常务会议审议通过，决定从19日起，在省政府门户网站、各部门(单位)门户网站分批正式公布，力争将我省打造成行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省份之一。

　　为什么要推行权责清单？马文邦介绍，通俗点讲，推行权责清单，实质是给行政职权打造一个透明的制度“笼子”。清单类似于一种业务手册或办事指南、行政准则，通过将各级政府工作部门行使的各项职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，促进各级行政机关依法履行职能、行使职权、承担责任，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以更好地服务社会公众办事，也便于行政管理和行政执法，着力建设法治政府、廉洁政府。通过梳理，82个部门(单位)共梳理出职权事项7488项。其中，省政府各部门5694项，承担行政职能的事业单位1206项，中央驻青单位548项，列入省委序列但依法承担行政职能的单位40项。

　　有了权责清单，我省各级政府工作部门职责权限更明确，将大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

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　　加速我省简政放权 有流程 “权责清单”更明朗

　　6月19日省政府召开新闻发布会，正式对外公布我省将全面推行权责清单制度，这也意味着我省简政放权步伐进一步加快。实际上，按照中央的部署，省级政府部门权责清单编制工作要在今年底完成。当前全国各地都在推进这项改革，我省的权责清单提前半年完成公布。

　　看上去“高大上”的权责清单，实际上与百姓的生活息息相关。公共教育、婚姻生育、医疗卫生、文化体育、买房置业、项目审批、企业登记、规划建设、质检物价等等，都在权责清单范围内。

　　也正是为了让全省各族群众及企业尽快享受改革红利，我省及早着手启动了权责清单编制工作。而在纳入清单编制范围的对象上，我省也做到了省政府工作部门和依法承担行政职能单位全覆盖。

　　部门有啥“权”全在“图”里面

　　省编委办主任马文邦介绍，在整个权责清单编制过程中，我省一直致力用最明确的方式，让广大群众和企业明白自己要办的事项应该到哪个部门，办理时限是几天，办理流程是什么，而这些都在每个职权单位专门制作的“图”里面。与此同时，编制权责清单时，省编委办还突出四个关键环节，即：

　　【清权】对各部门、各单位行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面梳理，在中央指导意见行政职权划分行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收(征用)、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查和其他类别共9类分类方式的基础上，依据法律法规，结合我省实际，增加了行政收费、行政监督类别，形成了11+X(其他)的分类标准，逐项梳理，确保不留死角。可以说，这是一次部门法定职权的大起底，把所有的“家底”都兜出来了，摸清了行政权力的底数，为今后进一步简政放权锁定了基数。

　　【减权】对没有法律法规依据以及省级部门红头文件自行设定的行政权力，予以取消。

　　【制权】对保留的权力事项，都规范编入清单，列出了职权名称、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式。

　　【晒权】公开每一项职权的基本信息，做到行政职权清单完整清晰，让公众知晓。绘制了权力运行流程图。按照所有职权事项规范运行和便民高效的原则，绘制了运行流程图。尤其是行政审批项目都逐一对应，一项一流程。流程图力争让公众明了所办理事项需要经过哪些环节，需要哪些材料，谁在负责办，并明确了办结时限和联系方式。

　　82个部门办结时限减少2523个工作日

　　值得一提的是，经过流程再造，82个部门(单位)共绘制流程图1439张，与法定时限17816个工作日相比，优化时限2523个工作日，相当于7年时间。

　　此外，我省还明确了行政职权岗位责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，结合“三基”建设要求落实了责任主体，规范了职责权限，同时，岗位责任当中明确了承办机构，解决了岗位职责不明确、责任不能落实的问题；明确了前置条件内容，限制了行政权力的扩张；明确了公开范围，保障了公众的知情权；明确了收费依据和标准，体现了行政机关职权运行的透明度；明确了追责情形及依据，解决了权力与责任不对等的问题。

　　“清单”之外无权力

　　需要提醒的是，除涉及国家机密和法律规定必须保密的外，我省编制的所有职权项目和环节一律对外公开，不得保留解释权，确保权力在阳光下运行。

　　有了更公开、透明的权责清单，我省将实现行政权力运行流程优化、程序简化、效能提高，方便公众办事和监督投诉，最大限度为人民群众提供便利。

　　今后，按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”的要求，我省将加强行政职权的后续运行监管，确保按“单”用权、按“图”行权。各部门和有关单位也不得在公开的权责清单外设定和实施其他行政职权，不得擅自变更权力，不得变相行使已取消、下放的权力事项，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。