湖北团代表热议立法法修改：良法让权力不任性

3月10日上午，湖北代表团全体会议审议立法法修正案草案。

　　2015年全国“两会”期间，作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案提请大会审议。这也是立法法颁布15年来的首次修改。

　　良法促善政，有权不可任性。作为国家的一项重要权力，立法权同样需要法律规范。税收法定，设区市新增立法权……此次立法法大修，亮点频出，也格外引人关注，引起湖北代表团代表的热议。

　　全国人大代表刘雪荣、杨晓波：立法权下放促地方建善治政府

　　此次立法法修改赋予设区市地方立法权。修正案明确规定，设区的市可以就"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项"制定地方性法规。

　　全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣对此感触颇深。他指出“在实际工作中，遇到一些具体的问题，深感制定地方性法规的必要性”。

　　刘雪荣举例说，当前城市养狗比较普遍，狗患问题也随之显现。尤其是流浪狗带来卫生防疫、安全隐患等诸多问题。这方面管理涉及到城管、公安、卫生、文明委等诸多部门。

　　但没想到"十个大盖帽，管不了一条狗。“刘雪荣说"前些年我当市长的时候，就曾动议我们能不能专班调研，出台法规彻底解决这方面问题。论证结果却是，此事没有法律依据，我们也没有立法权，最后只能不了了之”。

　　全国人大代表杨晓波则表示，给予了地方立法权，也对地方政府行使权力设定了明确的边界和期限，不得随意减损公民权利。有权不能任性，也能促进一些政策推行的持续性、稳定性。

　　例如禁鞭问题。很多城市都是从禁鞭、不禁，再到限鞭，到再禁。这种政策上的不持续性，与各方呼声强弱、力量博弈都有关，太随意。该坚持的东西，地方必须立法予以坚持。

　　“这对于完善中国特色社会主义法律体系，提高地方政府治理水平，特别是完善地方治理体系，调动发挥地方积极性，打造善治的地方政府有重要作用。”杨晓波表示。

　　全国人大代表李晓红、吕忠梅：加强地方人大立法队伍培训

　　全国人大代表、武汉大学校长李晓红表示，国务院各组成部门通过颁布行政规章进行行政管理，是其依法行政的必然要求。但是现有的一些规章制度的名称、内容、体例、时效等，已经跟不上时代发展，有的甚至与现行法规冲突。所以有必要在立法法修正案中进行明确的规定，使规章制度的制定更符合法律要求。

　　他同时指出，立法法修改是全面贯彻依法治国的重要举措，是建立现代化治理体系的需要，赋予设区的市地方立法权，推进了立法体制的完善。但目前，地方人大的立法力量不足，建议增加省级人大的指导、审核、备案程序。

　　全国人大代表、湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅补充道，地方立法审查也加大了省一级人大的审查任务，因此要统筹规划，全盘考虑设区市的立法工作，加强地方人大立法队伍的培训，增强其立法的力度；建立科学的立法评估制度和评估体系，提升立法质量。

　　全国人大代表郭永宏：法律条款要定期回顾、评估

　　全国人大代表、中国移动湖北公司总经理郭永宏则建议，应以立法法的修改为契机，加强法律体系的建设。地方立法工作必须要有前瞻性，使政府的行为依法有据，希望全国人大常委会、全国人大法工委能定期对法律条款进行回顾、评估，根据实际情况作出适当的修改和调整，符合社会发展需要。

　　“全面依法治国，不应只限制于法律工作者层面，而是要求全体社会公民知法守法。”郭永宏建议，立法机构和普法机构对法律进行简明扼要的解读，提炼出内涵和本质要求，使百姓能通俗易懂。针对法人的行为特征和能力开展分级分类的培训，解决法盲的问题和法不责众的问题。

　　张琼代表：良法让权力不任性，让群众很期待

　　全国人大代表张琼引用“网言网语”表达百姓对立法法的期望—征税太任性，要管！限行限购太随意，要管！立法夹带私货，要管！城管环保、红头文件等，都要管。

　　张琼说，《立法法》更应该是良法中的良法。"这个法，感觉离我们很亲很近。"张琼认为，立法法修改前期的专家座谈、研究思考、搜集研判，还有对立法质量、地方立法权、税收法定等重要关键词的解释，都释放出浓浓暖意。

　　"我深切体会到，全面推进依法治国，要有良法；全面深化改革，更要有良法作保障。"张琼表示，立法法作为管法的法，对规定进行了规定，一定要组织代表们认真学习领会。(记者周三春、孙永军、鲁腾、徐芳)