湟中县法院 ：越级上访遭拘留 状告公安被驳回

        事件起因：

        中南海、天安门上访两人被拘

        事情发生在去年年底，冶某和王某二人因为其违章建筑被强拆，到省、市政府上访，在多部门依法给予答复后还是感到心有不平，就结伴前往北京市中南海、天安门等地非信访部门上访，二人先后被北京市公安局西城分局、天安门分局训诫20余次，训诫书明确告诫，中南海周边、天安门等地不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留，但二人置之不理，仍多次到北京市中南海周边、天安门地区上访。

        当地湟中县公安局、西宁市公安局甘河工业园区公安分局接讯后派警将冶某、王某接回，并以冶、王二人扰乱北京市公共场所秩序为由，作出《行政处罚决定》，决定对二人各处以行政拘留十日的行政处罚。

        事件进展：

        起诉公安局副支队长、副局长出庭

        今年3月17日，二人不服拘留处罚决定，向西宁市公安局申请行政复议。之后，复议被维持。二人亦是不服，都以行政处罚决定所认定的事实不存在、证据不充分、程序违法为由，分别将湟中县公安局和西宁市公安局、西宁市公安局甘河工业园区公安分局和西宁市公安局告上法庭，要求撤销《行政处罚决定》、《行政复议决定书》。

        今年6月，湟中法院分别开庭审理。被告方由湟中县公安局副局长张守业、民警胡玲，西宁市公安局甘河工业园区公安分局副局长马建设、法制大队民警罗彪，西宁市公安局执法监督支队副支队长李桂敏、执法监督支队民警铁林学出庭应诉。6个行政官员因行政诉讼坐上了被告席。

        法庭交锋：

        第一轮：公安机关有无越权？交锋结果：公安胜

        冶、王二人表示，他们到北京上访，就算他们是扰乱了公共场所秩序，也应该由北京市的公安局来管辖，所以湟中县的和甘河工业园区的公安局处罚不合法。

        湟中公安局和甘河工业园区公安分局则称，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，因此，他们的管辖是有法律依据的。

        湟中法院审理认为，根据冶某、王某的户籍现状，湟中公安局、甘河工业园区公安分局对二人的处罚符合《公安机关办理行政案件程序规定》，冶某、王某认为公安机关对他们的处罚违反管辖规定的理由不当，法院不予支持。

        第二轮：原告的行为是否违法应予处罚？交锋结果：公安胜

        冶、王二人表示，他们在北京上访期间没有任何违法行为，更没有扰乱公共场所秩序，没有打横幅、游行、静坐，没有哭喊闹事和暴力行为，只是去中南海、天安门等处反映正当的诉求。

        湟中公安局和甘河工业园区公安分局指出，冶某和王某第一次上访到中南海周边就被北京的公安机关予以训诫，训诫书明确告知了训诫理由；根据查明的事实，警方是依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定作出的。因此，他们的处罚是合法、适当的。

        湟中法院指出，北京公安机关的训诫书等证据，能够证实冶某、王某越级在北京中南海等非上访区进行上访，且二人的上访行为扰乱了正常的社会秩序，故被告湟中公安局和甘河工业园区公安分局依《治安管理处罚法》作出处罚，并无不当。因此，冶某、王某要求撤销行政处罚决定的理由不成立，法院不予支持。

        第三轮：程序是否合法？交锋结果：公安胜

        冶、王二人认为他们被湟中公安局、甘河工业园区公安分局从北京接回以后就予以拘留，剥夺了他们依法享有的权利，所以湟中公安局、甘河工业园区公安分局的行政处罚决定程序违法，他们向西宁市公安局申请复议，被维持原决定，他们要求撤销行政复议决定书。

        湟中公安局和甘河工业园区公安分局则称，在准备行政处罚前，对冶某、王某履行了法定的告知义务，且做了耐心的劝解工作，王某仍然拒绝签字和捺印。

        西宁市公安局指出，他们通过书面审理查明，冶某、王某严重扰乱了北京当地公共秩序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，湟中公安局、甘河工业园区公安分局有管辖权，处罚合法、适当，根据《中华人民共和国行政复议法》，市公安局维持了湟中公安局、甘河工业园区公安分局行政处罚决定，做到了严格依法履行行政复议程序。

        湟中法院认为，湟中公安局、甘河工业园区公安分局在对冶某、王某进行处罚前，依法告知了他们享有的权利，故处罚程序合法。西宁市公安局依冶某、王某申请，依法审查，并依照《行政复议法》作出了复议决定，冶某、王某要求撤销于法无据，法院不予支持，西宁市公安局行政复议程序合法，应予维持的辩解理由成立，法院予以采纳。

        判决结果

        法院驳回原告诉讼请求

        日前，湟中法院对此案作出判决。法院认为，湟中县公安局、西宁市公安局甘河工业园区公安分局作出的《行政处罚决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。西宁市公安局行政复议程序合法。依法判决，驳回原告冶某、王某的诉讼请求。

        在此，办案法官郑重提醒大家，信访群众采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见建议或者投诉请求，是《信访条例》赋予公民的权利。但信访者应到国家机关设立或指定的接待场所逐级上访、正常上访、文明上访，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆和堵塞、阻断交通，不得到天安门地区、重要会议场所等非接待场所上访。采取非法聚集游行或者其他违法行为上访不仅无助于问题解决，反而要承担由此带来的法律责任。