三江源国家公园体制试点“破题” 青海生态大文章精彩叠出

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　　 (记者崔永焘、朵海平摄影报道)1月16日，省十二届人大第六次会议召开首场新闻发布会，三江源国家公园管理局局长李晓南向媒体讲述中国首个国家公园体制试点“破题”进展情况，邀请全社会参与，为写就青海生态大文章建言献策。

　　2016年3月份，中办、国办正式印发《三江源国家公园体制试点方案》以来，青海将体制试点作为头号改革工程，及时制定印发了《关于实施<三江源国家公园体制试点方案>的部署意见》，提出“一年夯实基础工作，两年完成试点任务，五年设立国家公园”的工作目标，举全省之力、集各方智慧，高效快捷、强劲有力地推进，取得了七个新突破：

　　“九龙治水”现象不存 行政管理新体制建成

　　我省从现有编制中划转354个编制，组建了三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会(一园三区)，合理划分三江源国家公园管理局、园区管委会和州县政府的管理职责，对3个园区所涉4县进行大部门制改革，县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个。各园区管委会组建生态环境和自然资源管理局及资源环境执法局，实行集中统一的资源管理和综合执法。行政管理新体制的建立，实现了三江源自然资源资产管理与国土空间用途管制“两个统一行使”，逐步改变了“九龙治水”的局面。

　　整合各类保护地形成生态保护修复新机制

　　我省对三江源国家公园范围内的自然保护区、国际和国家重要湿地、重要饮用水源地保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、自然遗产提名地等各类保护地进行功能重组、优化组合，实行集中统一管理，对各类保护地进行整体保护、系统修复、一体化管理，打破了各类保护地和各功能分区之间人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端，目前正在抓紧制定统一的国家公园管理规范和技术标准，为把三江源国家公园建设成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区奠定了坚实的基础。

　　精准脱贫+生态管护新模式 牧民放下牧鞭织出生态保护网

　　青海省遵循保护生态就是改善民生福祉的理念，将生态保护与精准脱贫相结合，创新生态管护公益岗位机制，在原有2554个林地、湿地单一生态管护岗位基础上，制定了园区综合生态管护公益岗位设置实施方案，按照精准脱贫的原则，在建档立卡贫困户中新设生态管护岗位7275名，按月发放报酬，年终进行考核，实行动态管理。同时，组建乡管护站、村管护队，实行乡镇村对山水林草湖的统一组织化管护、网格化巡查，构建远距离“点成线、网成面”的管护体系。越来越多的牧民放下牧鞭当上生态管护员，织就一张覆盖三江源广袤大地的生态保护网。

　　构建规划政策新体系 政策制度促发展

　　生态保护绝非一朝一夕，要尊重生态环境发展规律，我省注重当前任务与长远规划的结合，打好生态保护和建设的攻坚战和持久战。在具体工作中，全省一方面立足当前、夯实基础，既大力培育生态文明伦理道德观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，营造生态保护与建设的良好人文环境，又以生态文明先行区建设为抓手，把各项重点任务落到实处，务求做到不欠新账、多还旧账。另一方面未雨绸缪、着眼长远，既加强顶层设计、科学制定规划，把生态文明理念贯穿始终，又加快生态文明制度改革创新，用制度来保障主体功能区规划的落实。目前，三江源国家公园管理局正在加紧编制起草《三江源国家公园总体规划》和《三江源国家公园条例》，已制定印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位、特许经营、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法(实施方案)，构建了基本配套的政策体系。

　　和谐共生让 更多原住民在体制创新中增加“获得感”

　　良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，已经成为人民群众追求幸福生活、打造美丽家园的最大诉求。保护和治理，核心是处理好人与自然的关系。保护是前提，生产是基础，生活是目的，最终目标是实现生态、生产、生活联动共赢。三江源国家公园管理局稳定草原承包经营基本经济制度，通过发展生态畜牧业合作社、特许经营、发展第三产业，充分调动牧民群众保护生态的主动性，鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，积极参与国家公园建设。同时，继续推动生态移民，鼓励老人和小孩向城镇集中，减轻草场压力，逐步实现减人减畜的目标，达到转岗、转业、转产的目的，让本地更多的各族群众从变革中享受到改革成果和建园成果，增强了更多原住民在体制机制创新中的获得感。

　　“专项资金”汇溪成河 合力推进基础建设

　　结合青海省情实际，三江源国家公园管理局根据“一件事情由一个部门主管”的原则，对各类基建项目和财政资金进行整合，形成项目支撑和资金保障合力。2016年，我省已安排1.4亿元用于三江源国家公园展陈室、卫星网络、巡护交通工具、野外巡护装备、生态大数据中心、森林草原湿地等本底调查、技术标准体系建设、全员培训等项目；安排专项资金3529.8万元用于2016年生态管护公益岗位劳务报酬。同时，整合了三江源二期工程、湿地保护、生物多样性保护、基础设施、公共服务、美丽乡村等项目的建设资金，并下达了近5亿元的年度投资计划。

　　人才+科研 国家公园智力支撑体系雏形初现

　　事业兴衰唯在科技和人才，体制试点启动实施以来，三江源国家公园管理局瞄准人力资源开发滞后和科技支撑作用薄弱这一三江源国家公园建设的最大短板，分期分批、上下结合，对省州县乡村干部、生态管护员、技术人员组织开展了全面系统的业务培训30场次、2500多人次，提高了他们的业务水准和管理能力。同时，在相关高等院校、科研院所开展省、州、县、乡四级干部培训的大纲和教材编制等工作。在青海大学生态环境工程学院开设国家公园相关课程，培养国家公园专业技术人才。近期青海省人民政府、中国科学院等院校将联合组建三江源国家公园研究院。与中国空间技术研究院签订战略合作框架协议，商定加快航天技术在三江源国家公园的应用和人才培养交流等方面的合作。组织有关人员到美国黄石国家公园和加拿大班芙国家公园进行专项考察，并与世界著名国家公园协商建立姊妹公园关系。成立三江源国家公园体制试点咨询专家组，提供技术咨询和业务指导。

　　省委十二届十三次全会提出，青海要努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变。本着创新、协调、绿色、开放、共享的原则，遵循依法建园、绿色建园、全民建园、智慧建园、和谐建园、科学建园、开放建园的理念，我省将强化三江源国家公园规划体系、政策体系、制度体系、标准体系、机构运行体系、人力资源体系、多元投入体系、科技支撑体系、监测评估考核体系、项目体系、经济社会发展评价体系建设，确保全面实现“两年完成试点任务”的目标。

　　三江源国家公园管理局局长李晓南说，三江源国家公园将建成我国生态文明建设的重大实践和典范，也希望全社会共同关注中国首个国家公园的建设和成长，为在“中华水塔”写就生态保护修复壮丽诗篇建言献策。