释放改革红利 激活改革潜力 工商登记制度改革综述

　　我省工商登记制度改革以来，各项改革措施稳步推进，市场主体活力不断激发，改革红利进一步释放，改革的政策效应逐步显现，呈现出两增(市场主体放量增长，注册资金大幅增长)两优(产业结构持续优化，创业环境持续优化)两降(创业成本大幅降低，办照时间大幅降低)一稳(认缴注册理性平稳)的特点，实现了良好开局。

　　省经济界有关人士指出：今年以来，在全省经济下行压力较大的情况下，就业形势反而好于往年。服务业也在加速发展，全省经济运行仍然保持在合理区间。可以说，服务业的快速发展和新登记市场主体发挥了积极作用，功不可没。

　 　释放红利成效显著

　　自今年3月我省工商登记制度改革以来，市场准入条件放宽，登记手续简化，创业成本降低，办事效率提高，社会效应日益显现。主要表现在：

　　市场主体大幅增加。截至11月底，全省市场主体累计达到24.27万户、注册资本4265.79亿元，同比增长23.57%、43.98%。3月份以来，全省新登记各类市场主体46549户、注册资本723.6亿元，同比增长17.9%和75.24%。其中,新登记企业10193户、注册资本649.14亿元，同比增长107.17%、83.07%。改革不但激发了民间投资和创业热情，还满足了人民群众对物质、文化以及各类服务的不同需求。

　　创业领域不断拓宽。3月份以来，全省新登记企业中，第一、第二、第三产业分别为1673户、1962户、6558户，同比增长335.68%、89.38%和87.37%，第一产业基础性地位加强，第二产业保持持续增长势头，第三产业同步快速发展。新登记企业投资创业的领域不断扩大。

　　就业岗位大幅增加。为进一步拓宽就业渠道，通过放宽市场主体准入条件，激发了创业活力，截至目前，新登记各类市场主体吸纳从业人员7.6万人，同比增长19.3%。

　　创业成本明显降低。取消实收资本制度、下放行政审批权限、实行名称网上远程核准等新制度的实施，市场主体不再为办理繁琐的手续、往返于路途而烦恼，“零成本”办理营业执照已经成为现实。据测算，全省新登记企业中仅取消验资报告一项就减少费用3100多万元。

　　工作效率大幅提高。办理企业名称核准由原来的至少3个工作日缩短为1个工作日；新设企业从提交申请到拿到营业执照由原来的至少15个工作日缩短到了5个工作日，工作效率明显提高，人民群众对政府部门职能转变和服务质量、服务效率的满意度也在不断提升。

　　今年新注册的青海葛源现代农业有限公司董事长马进辉说："原以为办个营业执照没有一个月跑不下来，现在从申请到拿到执照只用了3天时间，省了我们很多的时间和精力。我们很有幸赶上了改革的好时候。"

　 　政策引领精心运作

　　我省工商登记制度改革之所以取得这样好的成效，得益于省委、省政府的精心布局，政策引领统筹推进配套保障措施；得益于全省各级工商部门认真落实各项改革措施；得益于相关部门和人民群众的配合与支持。从3月份工商登记制度改革以来，省委、省政府针对青海经济总量小、市场主体少的基本省情，提出了"全面推进、重点突破、形成特色、健康运行"的总体思路，先后出台了《青海省人民政府关于改革工商登记制度促进全省市场主体发展的意见》、《青海省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》、《青海省企业年度报告公示暂行办法》等相关政策和制度，为改革的健康运行起到了有力的保障作用。

　　为使改革工作衔接有序，平稳过渡，省工商局在积极履行工商登记制度改革领导小组办公室牵头抓总职责的同时，做了大量的卓有成效的工作。一是在工商系统内部成立组织机构，精心制定方案，并对改革前后可能出现的问题进行专题研究，确保了改革工作衔接有序。二是相继推行了启用新版营业执照、取消注册资本实缴制和企业年检制、进一步放宽企业登记条件、实行企业名称网上远程核准等一系列改革举措，确保了我省工商登记制度改革与全国同步推进。三是加强新《公司法》等法律法规和《企业登记提交材料规范》等新规范培训，不断提高企业登记人员的业务素质。同时，分别在西宁市、海东市、海南州和格尔木市举办了以"开展法制宣传教育促进企业健康发展"为主题的法律知识大讲堂活动；以视频形式举办了以行政处罚案件办理程序及法律适用实务操作为主要内容的"法律大讲堂"；举办了9期《注册资本登记制度改革方案》和《企业信息公示暂行条例》等专题培训班，提高了干部依法登记、依法行政能力。四是在我省信息化监管平台基础薄弱、财政投入有限的情况下，协调相关部门克服困难，初步搭建了市场主体信用信息公示过渡平台，基本实现了市场主体登记备案信息、企业年报信息、工商监管信息的公示和查询功能，保证了10月1日起年报信息的上传公示。截至目前，已有12308户企业、个体工商户上报了年报信息。五是通过召开新闻发布会、专版解读和制作三维动画宣传片、印发宣传册及展板、宣传栏等形式，对《国务院注册资本登记制度改革方案》、《企业信息公示暂行条例》等进行了全方位宣传，使社会各界普遍了解了注册资本登记制度改革以及《条例》颁布实施的重大意义，使社会各界特别是投资创业者对改革有了较明确的认识，掌握了注册资本登记制度改革和实行公示制的主要内容、申报的流程。截至目前，已在青海日报、西海都市报、西宁晚报、青海电视台、青海广播电台等新闻媒体报道改革稿件近百篇，在省工商局网站编发宣传专版7个，营造了良好的舆论氛围。

　 　"宽进严管"措施得力

　　市场门槛降低了，不等于无序竞争，不等于削弱监管，相反要改变传统的监管方式，推动市场监管方式从事前审批为主向事中、事后为主转变。从我省的情况看，着力推进信用监管机制建设，是搞好监管工作的前提，面对我省信息化监管平台基础薄弱、财政投入有限的情况，克服困难，初步搭建了市场主体信用信息公示过渡平台，基本实现了市场主体登记备案信息、企业年报信息和工商监管信息的公示和查询功能，10月1日起各类市场主体已按规定要求开展了报送工作，正在推进落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，努力构建市场主体信用监管机制。同时，建立健全部门协同监管机制，制定配套的监管办法和标准，积极推进行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制建设。在此基础上，积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，逐步形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自制相结合的市场监管新格局。（刘建民 董洁）