【玉树市】探索“三基”建设的“玉树路径”

　　 走在前沿

　　震后重生的玉树撤县设市，这座在艰难中完成“蜕变”的崭新城市面临着诸多新的考验。社区党建作为全市基层党建的新生事物，就是玉树市委在党的建设上遇到的新课题。

　　如何在抓好农牧区党建的同时抓好社区党建，让农牧区党建和社区党建“两翼齐飞”？

　　玉树市给出的答案是：始终坚持“抓党建促重建，抓重建强党建”的工作思路，积极创建加强基层组织建设的“玉树品牌”，创新探索“抓三基、强三基”的“玉树路径”，不断推动全市基层党建工作晋位升级，打造出一批特色鲜明、带动力强、群众满意的基层党建示范点，努力实现全市党建工作创特色、树品牌、走前列，使党在城市的核心地位得到加强，执政根基得到巩固，打牢城市运营、管理、发展的基石。

　 　农牧区党建：开展“2+8”先锋引领特色示范工程

　　走进位于巴曲河畔的禅古村，矗立在村落中醒目的标语“禅古村永远铭记党恩感恩祖国！”、村党员活动室门口迎风招展的五星红旗、形象地刻画了灾后基层党组织实现四次转型的感恩墙……这个创造了基层党建与灾后重建、保持稳定、提升发展紧密结合、同步加强、同步发展的“禅古模式”的先进村，就是玉树市着力打造的党员党性感恩教育基地之一。

　　除了打造2类党建示范基地，玉树市还着力打造8类特色党建示范点，按照“培植典型、规范提高、示范带动”的党建工作模式，以“一支部、一特色、一品牌”为目标，结合省级“五好”党支部创建活动，打造“2+8”先锋引领特色党建示范工程。

　　2类党建示范基地，即：党员党性感恩教育基地、党员红色教育基地。

　　8类特色党建示范点，即：集体经济、民族团结、乡村旅游、绿色生态、结对共建、维护稳定、科技富民、勤廉文化等特色党建示范点。

　　以江南县政府旧址为载体，以丰富的革命历史资源、深厚的红色文化底蕴为依托；在较完善的交通、住宿、通信等基础设条件基础上，隆宝镇正在打造党员红色教育基地；

　　玉树机场所在地的上巴塘村，依托其特殊的区位优势和周边丰富的自然资源，在全州先行发展生态旅游产业，展示对外新形象。这个村成为乡村旅游党建示范点，将推动党建工作与产业发展相融互动；

　　作为结对共建党建示范点，下拉秀乡钻多村党支部结合村情实际，制定村“两委”的工作制度，采取村干部分片负责、开展结对帮扶等措施，进一步增强村干部服务群众的能力；

　　……这些党建示范点充分利用自身优势，依托自身特长，按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著”的要求，在自我完善的过程中不断带动周边、服务其他，在加快发展、服务民生、促进和谐中发挥了引领示范作用。

　　“点亮一盏灯、照亮一片地”，玉树市“2+8”先锋引领特色党建示范工程准确定位、精准发力，实现了农牧区基层党的建设水平的不断提升。

　　 社区党建：构建“三级管理”体系

　　针对社区党建，玉树市委立足实际，提出了构建“三级管理”体系，全面加强城市社区建设的举措。

　　“三级管理”，就是在“网格化管理、精细化服务”的基础上，积极构建“市级为主导、街道为主体、社区为基础”的“三级管理”工作体系，科学界定市、街道、社区三级组织在城市社会管理中的职责职能，形成分工明确、各有侧重、统筹推进、齐抓共管的城市工作格局。

　　通过组织实施“三级管理”，从机构、人员、资金、政策等各个方面全方位落实，确保社区快速运转，逐步形成“市委统一领导、政府全面主导、部门各负其责、社会积极协同、公众广泛参与”的具有玉树特色的社区管理模式。

　　为了加强“三级管理”中的组织领导，玉树市建立了县级领导挂钩包社区工作制度。18名县级领导挂钩联点18个社区，主动进位加强对社区建设的指导。

　　在构建“三级管理”的基础上，玉树市以社区党支部为领导核心，不断健全社区基层组织体系，建立党员队伍、志愿者队伍、社区工作者队伍，不断强化社区工作力量，增强为民服务的能力。通过上门服务，阳光服务以及“一站式服务大厅”等形式，解决群众反映的“脸难看，门难进，话难听”等问题，进一步拉近党组织与群众的距离。

　　玉树市结合城市管理、发展的实际，不断在强化社区服务群众、凝聚民心、科学管理、维护稳定等四个功能上下功夫，不断推进社区建设向前发展。

　　以深入开展教育实践活动为契机，玉树市建立健全社区干部和工作人员定期走访、党代表定点接访、党员包片联户等机制，了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众意见。不断推进居务、党务、财务公开，拓宽居民参与社区管理的渠道，真正做到“大家的事大家议、大家的事大家办”，不断增强居民建设社区、管理社区、发展社区的合力。

　　如今，玉树市的16个街道社区、2个乡镇社区正在努力打造五类特色“精品社区”：民族团结和谐社区让居民乐心生活，生态美好绿色社区让居民舒心生活，自强助人感恩社区让居民畅心生活，人文宜居和睦社区让居民静心生活，社会稳定平安社区让居民安心生活。

　　 党员管理：建立“月评月考”制度

　　在西杭街道办事处办公楼的公示栏里，每个月底都会张贴出每一名社区党员干部当月的工作小结。小结内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是个人主要工作任务完成情况及在岗出勤情况，以此接受群众监督。这是玉树市以“月评月考”制度强化党员管理的举措之一。

　　党员干部在玉树抗震救灾和灾后重建中发挥了重要的作用。玉树市委始终高度重视党员干部的科学发展意识、学习宣传政策能力、团结协作精神、履行职责能力、组织领导能力、直面矛盾解决问题能力，为了强化管理、完善激励机制，玉树市把涉及个人利益、廉洁自律、在岗出勤等情况进行细化，推行“月评月考”制度，把评考结果作为党员干部日后落实待遇、提拔使用、评先树优的重要依据，取得明显成效。

　　在每个基层党组织建立岗位目标责任制，推行民主评议制度，建立以党员、群众民主评议干部为主要内容的考核新机制，让辖区党员、群众对班子及干部进行月评，扩大参与权、知情权和监督权。

　　每个月末，玉树市组织、纪检、督查等部门组成市委联合月考工作组，对党员干部履职情况进行工作考核及民主测评。考评结果存入党员干部个人档案，作为今后干部奖惩、任用的依据。

　　在推行“月评月考”时，把科学发展、解决矛盾、学习等作为党员干部考核的重要指标，不断教育引导广大党员干部在关键时期，推进工作，顾全大局，维护群众利益，大力营造比学赶超的浓厚氛围，激励了党员干部激情干事、团结干事、踏实干事的能力，增强了党员干部的综合能力。

　　在考评中，把群众满意度作为党员干部考评的重要内容，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。广大党员干部坚持“沉”到群众中，问计、问需于民，把工作触角延伸到每个项目、每户家庭、每个群众，帮助群众解决实际困难。很多党员干部真正提高了工作能力、增强了为民服务的意识和应对复杂局面的能力。

　　“抓点带面、典型引路、拉动提升，是强化‘三基’建设的有效方法和重要手段，是基层党建工作富有生机活力的成功经验。我们要使党建工作创特色、树品牌、走前列，进一步培育和推广基层党建工作的典型经验，示范引领、以点带面，全面提升基层党的建设科学化水平。”玉树市委组织部长刘中在接受记者采访时说。

　　 经验荟萃

　　西杭社区党支部——探索和谐智能现代社区

　　位于玉树市城南的西杭街道办事处西杭社区，流动人员多，管理难度大。社区党支部充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，重心下移、职能下沉、服务下倾，不断创新社会管理模式，将西杭社区建设成“和谐智能现代社区”、“社会稳定平安社区”，为玉树社区党建工作积极探索出了一条新路子。西杭社区党支部面对社区管理经验少、任务重等难题，带领社区党员干部群众，贯彻“网格化管理、精细化推进”的工作机制，不断创新社区工作手段，实现社区各民族的共同繁荣发展。

　　社区实施了“亮点工程”，在13个路口和居民点安装了摄像头，并设置了智能监控机房。在此基础上，组建专职联防巡逻队，担负社区辖区内24小时治安巡逻工作任务；组建义务联防队，开展治安联防工作，保障社区稳定，形成“全民动员、警民联防、平安共建”的联防新机制和区域性社会管理网络。社区党支部在开展特色党建活动中，注重让文明礼仪、卫生服务、生态环卫、法制宣传、社会保障、政策宣讲、公平教育、民族团结进社区，推动了社区整体服务水平的不断提高。

　　 西同社区党支部——构建绿色社区和谐庭院

　　西同社区党支部从巩固和发挥基层党组织在社区的战斗堡垒作用出发，紧紧围绕创建“绿色社区，和谐庭院”为目标，找准党建工作与社区建设的结合点，着力构建与新玉树城市发展管理相适应的社区组织体系，不断增强社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

　　西同社区党支部以“绿色社区，和谐庭院”为目标，根据社区居住相对分散，服务半径大的实际，为便于管理和服务，将社区划分为五个网格区域，每个网格区都建立一个党小组，每个网格区均由居民推选出1名党员担任网格长兼党小组长，每个党小组再推出2-5个党员中心户，使党组织建设做到了横向到边，纵向到底。现平均每个网格区有260户左右，每个党员中心户联系13户居民，帮助居民开展扶贫帮困、纠纷排查、社会维稳、便民服务、基层党建、流动人员管理等工作。同时社区党支部还组建了维稳联防队、工人组织、妇女组织、青年组织、入党积极分子小组等基层组织。

　　社区里设立了“一站式”便民服务大厅，方便群众办事，还建起了“日间照料室”，为辖区空巢老人、老党员和留守儿童提供休息、娱乐和学习场所，使他们时刻感受到党组织的温暖。

　 　扎西大同村党支部——发展村社经济的“火车头”

　　扎西大同村是典型的人多地少的城中村。村党支部坚持重建与生产相结合，积极带领村民恢复生产，成为发展村社经济的“火车头”。

　　为了给村民找到增收致富的路子，村“两委”一班人齐心协力，理清思路，变压力为动力，充分发挥区位优势，紧盯玉树商贸、旅游、物流日益发达的市场，把发展的目光瞄向二三产业。全村党员干部全员上阵找市场、跑项目，通过集体筹资、群众入股、银行贷款等方式，修建了旅游接待宾馆，建成了以畜产品加工、销售、旅游服务多产业相互联动的扎西大同集体经济链，全面振兴集体经济，逐步走出地震灾害的阴影，村集体经济发展步入“快车道”，实现了从地震受灾最重村到集体经济最强村的华丽转身。

　　极具经营头脑的村党支部书记智扎才仁深深地体会到：“党支部就是要一切为了群众，一切依靠群众，用自己的实际行动为人民服务，成为发展村里经济的‘带头人’，不断增加村民收入，才能赢得群众的称赞和拥护。”

　　 钻多村党支部——打造结对共建示范点

　　下拉秀镇钻多村地处偏远。玉树市委组织部与钻多村开展“共建示范点”活动后，积极开展党建亮化工作，不断推进城乡一体化建设，着力打造钻多村党建示范点。

　　以玉树市开展的“三级联系”结对共建活动为载体，钻多村在与市委组织部开展“共建示范点”活动中，按照阵地建设标准化的要求，完善党员活动室各项规章制度，配备配全办公设备等，着力提升阵地的实用性；根据“一室多用”的原则，设立便民服务站、图书阅览室、卫生服务站，积极为群众提供便捷服务。同时，推广党员代办工作制度，实现了“上门服务”、“靠前服务”、“高效服务”。邀请组工干部担任党建指导员，定期参与村“两委”班子工作。组织党员干部开展“上党课”活动，邀请乡镇领导为群众上党课，不断提升党员干部的综合素质。通过共建活动的开展，推动了全村党建工作和经济建设工作不断取得新成效。

　　 短评：找准载体抓好基层党建工作

　　基层党建事关执政党的基础地位，事关社会和谐稳定的大局，十分重要。但是在基层的实际工作中，抓党建毕竟没有抓经济、抓项目那样容易见到实效，即便认识到位了，工作落实也未必能到位。

　　做好基层党建工作，如果没有很好的“抓手”，找不到合适的“载体”，党建工作很容易出现虚对虚、空对空的现象。将党建工作落到实处，那就需要搭建平台、创新载体，让基层党组织比有标准、学有目标、赶有氛围、超有动力。

　　玉树市开展的“2+8”先锋引领特色党建示范工程，就是围绕当前的重点工作，找准切合实际的载体，打造出一批特色鲜明、带动力强、群众满意的基层党建示范点，并以点带面，全面提升全市基层党的建设科学化水平。扎西大同村党支部同心协力带领群众发展二三产业，让群众的腰包鼓了起来，党组织的威信自然也就树了起来。因此，基层党建不能与中心工作脱节、搞“两张皮”，必须与经济社会发展紧密结合，才能充满生命力和活力。

　　新时期对基层党建提出了更高的要求，必须着力创新党员干部管理方式，着力创新党建工作载体，着力创新党建工作机制，努力提升基层党的建设科学化水平，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。(薛 军)