玉树法院：信息化建设从归零到新生

来源: qhfy.chinacourt.org

        玉树在藏语中意为“遗址”。1951年12月，玉树藏族自治州成立。其下辖玉树1市，称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱5县。这是青海省第一个、全国第二个成立的少数民族自治州，也是全国30个少数民族自治州中海拔最高的一个自治州。

        玉树平均海拔在4200米以上，高原空气稀薄，致使这里的人们极易患上心脏病、高血压等高原病症。由于这样的身体状况，少有干部能够在达到规定年龄时再退休。

2010年4月14日，玉树发生7.1级地震，后又遭多次余震侵扰，满目疮痍。法院同样未能幸免。

        地震发生后的三年重建过程中，玉树两级法院均在搭建的帐篷、简易房里办公。虽然属于特殊时期，但由于大量农民工赶赴参与重建工作，因而带来的劳资纠纷等反而大幅度增多。玉树市作为玉树州政府驻地，玉树市人民法院所承担的案件压力最为明显。

        玉树市法院副院长达青说，“那时候基本是‘五加二、白加黑’的工作模式。中午所有法官轮流做‘大师傅’，自己挑水、买菜、做饭。一忙起来，常常到了下午四五点钟才能吃上午饭。而晚上加班到夜里十一二点更是常事，不少法官因为太累了就直接摊开折叠床，住在帐篷里。其实，地震中，不少法院干警也失去了亲人，但当时忙得根本无暇好好照顾家庭。”

        在这样艰苦困难的条件下，维持正常工作运转已属不易，此时谈推动信息化建设几乎就是天方夜谭。

        玉树市法院网络管理员韩君告诉本刊记者，“随着地震发生，法院的信息化基本变为一片空白。地震后，为确保百姓能够尽早安居，有限的电力优先保障重建工地使用。法院经常遇到电力不足的情况，致使电脑等办公设备无法正常运转。虽然法院自己购买了发电机解决这一难题，但即便如此，其他相对大型的信息技术设施，如数字法庭、远程接访等装备却一直闲置，不敢使用，以免电压不稳造成损坏，增加经济损失。”

        震前，玉树两级法院信息化刚刚起步；地震之时，法院办公楼和信息化设备几乎全部毁损；而在后来三年多的灾后重建中，两级法院的信息化建设工作也基本停滞，致使其脚步明显落后于全省法院。

        2013年底，玉树灾后重建工作全面完成，玉树两级法院新办公大楼同时逐步建成，并陆续投入使用。

        刚刚搬到新办公楼时，有些设备还未配齐。比如各院配备的高清扫描仪仅有一两台，双卡隔离（用于区别内外网）的计算机还不能做到人手一台。

随着各方面工作重回正轨，玉树两级法院对信息化建设的资金投入明显加大。青海高院装备部门更是考虑到玉树的特殊情况，在信息化建设方面大力向其倾斜，各项装备优先投入，信息化的硬件建设得到保障。

        然而，由于地处偏远，经济发展滞后，又属少数民族聚居区，不少法院干警虽然对信息化建设的重要性有所认识，但也仅限于对上网、打字的认知。部分年纪偏大的干警对计算机的应用能力弱，更是对信息化建设缺乏热情和动力，难以适应网上办案的要求。尽管玉树法院的信息化应用在院党组的大力推动下，取得了很大的成绩，但横向比较，在案件信息录入、电子卷宗制作、审判信息公开、数字法庭应用等工作进展缓慢，各项工作指标在全省法院中排名一直靠后。2015年10月，全省法院召开网上办案第三次推进会，玉树两级法院的评估成绩全省排名垫底。

        2015年底，陈金生任玉树中院代院长，2016年3月，其正式当选玉树中院院长。此前，他在青海高院一直参与推动全省法院网上办案工作。

        陈金生刚一到任，即冒着风雪赴全州走访，本以第一次见面了解全州情况为目的的这次调研，因为陈院长经常“直奔电脑”的做法，不少基层法院认为，“新任院长其实是来检查信息化工作情况的”，促使基层法院将网上办案工作作为头等大事来抓。随后，玉树中院组织召开全州法院网上办案推进会，认真研究工作进展缓慢的问题，查找原因，制定工作方案和对策，院主要领导在问题整改期间，每天听取汇报，审管和技术人员深入一线做好指导和帮助，直面问题，限期整改，提出了绝不给全省法院信息化建设与应用拖后腿的要求。随后在2016年1月下旬，省高院的考核检查中获得充分肯定和表扬，基本实现了信息化建设与应用的工作目标。

玉树中院审监庭扎西尖措说，“针对人员年龄偏大、对信息化使用较为不熟的问题，根据实际情况，玉树中院提出‘审判工作以老带新，电脑操作以新带老’的工作思路，使信息化工作在两级法院逐步推进。我们也曾组织培训班集中培训，后来发现效果并不太好，便改为深入各基层院手把手教学，有针对性地进行解惑答疑。”

        进入2016年以来，玉树两级法院现已受理刑事、民商事、行政、执行等各类案件908件（含旧存），截至5月30日，已录入案件信息908件，录入率达到100％，文书录入率达98.4％,流程信息公开比例达99.8％。同时，自数字法庭设备使用以来，目前基本能做到所有开庭案件均有录音、录像。

        玉树法院信息化建设在服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理等方面效果明显：为老百姓服务的方式增多了，效率增高了，如：开通12368电话热线，为群众提供集成式、―站式服务，让群众尽可能少跑腿、少花钱、少受累；给审判执行工作带来很多便利，如裁判文书校对系统、智能纠错系统、电子送达、裁判文书自动生成功能等等，减轻了法官的工作压力，为法官依法办案提供便利。

虽然玉树法院在信息化浪潮中努力追赶，成效有目共睹，但还面临着不少难题。如，统一配备的案件查询机等只有汉语显示，很多藏族当事人难以使用；由于电力供应不正常，个别基层法院几乎每天都要遭遇停电，给法院信息化设备的应用带来困难，等等。

      对于下一步工作计划，陈金生院长表示，“未来将主要抓好以下工作：一是抓基础。为了大数据的顺利运行，必须做好案件信息数据质量、数字法庭应用、电子档案同步扫描、裁判文书上网公开、网上办公等工作；二是抓服务。通过信息化深度应用，为领导科学决策服务、为提高审判执行质效服务、为方便群众诉讼服务、为法官办案服务；三是抓拓展。随着大数据、云计算浪潮的推进，信息化应用的发展日新月异，新的形势和任务对信息化工作提出新的要求。从目前玉树州两级法院信息化工作情况来看，需要做的工作还很多，但我们不能大而求全，只能结合实际，选择那些最重要、最急需的，与审判工作联系最紧密的来开展工作。如在法官办案智能推送、电子文书送达、藏汉文书自动翻译、法院信访接待软件、移动巡回审判、大数据分析、人事管理系统等方面进一步加大力气。”