为了雪域高原的安宁玉树藏族自治州政府“混编制”消防队建设纪实
编者按：“混编制”消防队是青海消防依托现役执勤力量和政府专职力量，合理优化灭火救援工作基础的新举措，是从根本上“医治”高原牧区消防警力不足的一剂良方。克服自然、人文等复杂环境影响，青海省玉树藏族自治州在平均海拔4200米的青藏高原腹地，相继成立了治多县、曲麻莱县、称多县和囊谦县“混编制”消防队，历史性地结束了全州灭火力量“空白点”。
玉树藏族自治州地处青藏高原腹地，平均海拔4200米，高山草甸，气候寒冷，年温差小，日温差大，严格意义上讲，只有冷季和暖季，闻名世界的可可西里就在玉树境内。
然而，就在这样高寒缺氧，基本生活物资极度匮乏的环境中，玉树藏族自治州在不到两年间里，完成了治多县、曲麻莱县、称多县和囊谦县四座消防队站的建设，并相应成立了“混编制”消防中队，这也是玉树消防在全省第一支政府专职消防队——杂多县政府专职消防队建设发展的基础上，积极探索和实践出的重大成果。
抢抓机遇，队站建设搭上“快车”
我们不禁要问，缘何在自然环境恶劣、经济发展落后的情况下，玉树消防部队要大力推进“混编制”消防队的建设，特别是囊谦消防队站更是在材料运输难、施工设备差、人力资源紧缺的条件下，实现了当年开工、当年建成、当年入住的“高原速度”？
带着诸多的疑问，我们来到了曾经饱受地震伤害的玉树藏族自治州，走进玉树州公安消防支队，去感受这支被党中央、国务院评为“抗震救灾先进集体”、被玉树州委州政府评为“雪域消防卫士”的英雄部队。
“能够在短短几年时间完成下辖行政市县消防执勤队站全覆盖，倾注了各级领导的心血，是消防总队领导和党委政府领导共同重视政府专职消防队建设的结晶。”面对笔者的提问，支队政委孙凯峰深有感触地说。
事实确实如此，玉树地域辽阔，经济落后，现役消防力量明显不足，仅靠消防部队一家“单打独斗”的局面已然不能满足恶劣的环境和复杂的消防安全形势。为此，玉树消防支队党委一班人紧紧把握住灾后重建的有利时机，探索多种形式消防力量的发展模式，着力构建以公安消防队为核心，政府专职队为重要补充，具有玉树特色的灭火救援力量体系。
2010年玉树地震后，百废待兴。在这样一个经济欠发达地区，要办好政府专职消防队，面临着人员选配难、营房选址难、装备购置难、经费落实难等诸多难题，但对于发展中的玉树消防来说，又是一个难得的机遇，如何变困难为机遇，化挑战为希望是横在玉树消防支队党委班子面前的一次重要抉择。
为此，党委班子多次碰头、多次研讨，统一思路，那就是“必须要紧贴灾后重建的实际，抢抓机遇，迎难而上，全面消除部分市县无灭火力量的尴尬局面”，并将专职消防队的建设列入支队“一号工程”。
借着灾后重建的“东风”，消防队站建设工程全面铺开。玉树、杂多、治多、称多4个县(市)消防业务用房列入了央企和地方援建目录；曲麻莱、囊谦2个县消防队站建设得到了省发改委的支持；公安部消防局更是在第一时间拨付3300万的重建资金用于基础设施建设和装备器材采购。一时间，玉树消防队站建设呈现出百舸争流、千帆竞发的喜人局面。
2013年9月，玉树消防支队成立了全省第一支专职消防队，杂多县政府专职消防队；2015年8月，治多县政府专职消防队挂牌成立；2015年11月，称多、曲玛莱、囊谦3县政府专职消防队挂牌成立，率先在全省牧区支队消除了灭火救援的空白。
狠抓管理，队伍建设迈向“正规”
玉树消防大踏步前进的号角已经吹响，消防队站建设这场漂亮仗为全支队官兵注入了一剂“强心针”，激发起了全体官兵干事创业的热情。
队站有了，人从哪里来，队伍该怎么带成了摆在党委面前的一道难题。在无经验可以学习、无模式可以借鉴的忐忑中，2013年，杂多县政府专职消防队的建立，为专职队伍建设开了先河，填补了杂多县无消防队的空白。也因为是首次在高原地区建立专职消防队，而省消防总队的专职消防队伍建设模式不适应玉树地域特点，玉树消防支队各级领导只能是“摸着石头过河，走一步总结一步”，随着时间的推移，专职队的管理越来越成了支队党委和大队支部会议讨论最多的内容。
2013年9月，在杂多县政府专职队工作实践中，支队总结出了“2+3+15”的专职队管理模式(即2名干部、3名班长骨干、15名专职消防员相结合)，得到了省消防总队各级领导的肯定，专职队“杂多模式”在全省各地区全面铺开。
随着治多、曲麻莱、称多、囊谦4县的顺利搬迁入住，四支新形势的消防力量也相应投入执勤——“混编制”消防中队。为确保“混编队”战斗力有效生成，队员能够最快适应“条令化”管理，招聘的专职消防队员中退伍军人更是达到了百分之九十的比例。
“在‘杂多模式’的基础上不断探索新的管理方法，走出‘野路子’，就能抓出战斗力。”当提起“混编制”消防中队管理方法时玉树消防支队支队长杨宁川斩钉截铁地说道。
玉树消防把考核机制作为提升“混编”中队消防员战斗力的核心，建立了立足实战，以“规范化、制度化、秩序化”为原则的考评体系，从灭火救援理论、分析典型战例、演练灭火救援操法、掌握装备器材、熟悉辖区道路水源等5个方面，对“混编”中队消防员进行每月量化考核，并将考核成绩与工资档次、探亲休假、担任班长相挂钩。专职队员尕松深有感触地说，“通过竞赛考核既多了一份担当，更多了当一名消防员应有的责任。”
2015年8月16日，在治多县“混编制”消防中队正式投入执勤的第三天，位于珠姆广场附近的一处居民住宅发生火灾，治多中队闻警出动，立即赶赴现场。当得知着火建筑内有一个煤气罐，如不及时移除，后果将不堪设想。专职队员梅拉巴丁冒着生命危险及时将煤气罐从火场抱出，被当地百姓亲切地成为“抱火哥”。“混编队”的战斗力在实战中得到了检验，赢得了藏族同胞的信任和支持。
据统计，专职队员参与的火灾扑救和抢险救援占全支队受理警情的近20%，在现役警力严重不足的情况下，专职消防队已经逐步成为玉树灭火救援的重要力量。
齐抓落实，专职队员卸下“包袱”
“政府专职消防员既不是现役军人，也不是事业编制人员，‘干得再好也没有好出路’。”在一次基层工作调研中玉树消防支队党委了解到这一影响队伍的稳定情况。
根据这一现实问题，玉树消防从落实“以人为本、从优待警”理念入手，着力调动人员工作的积极性。积极协调玉树州政府从经费、薪酬、优抚、专业等多方面入手，解决专职消防员的后顾之忧。出台了《玉树州消防经费管理办法》，将政府专职消防队的各类经费纳入同级财政预算，为队伍发展提供强有力的经费保障；根据消防高危行业特性，同时调整薪酬结构，提高同等职级基础工资标准，激发队员工作积极性；落实人员编制结构，全部实行政府聘用制，补助医疗、养老保险等各项待遇。这些福利待遇使队员觉得工作有了干劲。
各县消防站搬迁入住后，美化营区环境、加强基础设施成了保障“混编队”队员生活、训练、工作的第一要务。“海拔高、环境苦，但是队员生活工作条件绝对不能差，各类生活保障设施必须在入住后两个月内完善到位。”本着这样的遵旨，各新建消防站内多媒体电教室、体能训练室、图书室、娱乐室一应俱全。
“这里就是第二个家！”当专职队员罗松谈及在消防队工作的感受时说道。通过召开联谊会、为队员集体过生日等方式，玉树消防支队逐步加强大队、队员、家属三方之间的联系，形成了“三维一体”的立体式管理网络。多方面掌握了解队员家庭情况，家庭有困难的，及时给予精神和物质上的抚慰。良好的工作环境，使队员思想稳定，心态平和，工作、学习、训练等样样开心，队伍的战斗力显著提升，专职队伍的作用发挥明显。
此外，玉树消防支队还结合实际，实行虫草采摘季节灵活休假制度，并积极鼓励专职消防员报考公务员及事业单位，在同等条件下择优推荐，确保了专职消防队伍安全稳定。
类似这样的案例还有很多，随着队伍的逐步完善，专职队伍为地方保驾护航发挥着不可替代的作用，得到的各级党委政府的充分肯定和人民群众的高度赞誉。
破浪前行乘东风，与时俱进铸辉煌。我们相信，随着日益繁重的任务需求，政府专职队必将为促进地区的经济发展和社会安定提供最有力保障。
