雪山脚下 党旗飘扬——玛沁县打造基层党建巡回工作制度纪实
青海新闻网讯 青海春天来得晚，几阵风刮过，日子就变得时冷时暖了。
在果洛藏族自治州玛沁县，依城而过的九曲黄河裹挟着刺骨的寒气奔流东去，沿着河水流经的山地和河谷，8个乡镇及其所辖村(牧委会)像星星一样点缀在1.3万平方公里的土地上，既承载着高寒缺氧地域的贫瘠和荒凉，也延续着茫茫果洛草原的生机和希望。
从2015年起，这里的群众发现，每隔一段时间，就会有一支由县上各部门或乡镇各单位工作人员组成的巡回工作队伍，进驻到村里，给老百姓讲政策、搞服务、办实事。刚开始，一看到巡回工作人员在村委会院子里摆开阵仗，牧民们就会围拢过去凑热闹，后来，当大家了解到这些党员干部们来村里是现场开展工作、给老百姓提供上门服务的情况之后，每次巡回工作组来，群众都会给工作人员提出一大堆咨询惠民政策、民事纠纷案件处理的问题，反映个人遭遇的困难事情。在答疑解惑、解决实际困难的过程中，一些牧民群众记住了这些干部们说过的话，也记住了他们“每隔一段时间就会来，肯定来”。
这项让不少牧民群众记住了的工作，是玛沁县开展的“基层党建巡回工作”。2015年，玛沁县倾力打造“基层党建巡回工作”制度，采取巡回督导、巡回讲堂、巡回法制宣传、巡回服务“四巡回”的形式，以县级工作组每半年到各乡镇巡回一次、乡(镇)巡回工作组每月到各村巡回一次的方式开展工作，并由此创建了“多个基层问题一站式协调解决”的基层工作新模式。
2017年底，第四届全国基层党建创新案例评选结果公布，在全国100个基层党建创新最佳案例和优秀案例中，《集聚合力抓党建强“三基”的生动实践——果洛州玛沁县创新推行党建品牌“基层党建巡回工作”制度》，获评“全国基层党建创新优秀案例”，这也是我省唯一获此殊荣的基层党建创新案例。
“‘基层党建巡回工作’制度是玛沁县着眼于攻克基层党务干部‘内功’不足、党建运行方式不活等基层党建薄弱环节，增强基层党组织凝聚力和战斗力开展的一项创新性的工作。两年多来，依托基层党建巡回工作的推行，参与其中的党员干部走进了玛沁县的每一个乡村，成为以‘四个转变’推动‘四个扎扎实实’重大要求落地生根的新思路的带头人、宣传队、播种机！”玛沁县委书记刘泽军说。
巡回工作运行机制：既具创新性又契合当地实际
扎实推进工作开展并取得良好成效，就必须建立科学的、适合实际的制度，只有既“水土相服”又运转灵活的机制，才能经得起实践检验，才能在具体施行过程中对促进工作起到积极作用。对于玛沁县来言，自然条件艰苦、发展相对滞后、工作基础薄弱、服务半径大等因素都是客观存在的，在这方面，“基层党建巡回工作”制度设计了多层次、灵活组合的巡回工作机制，既符合当地实际又体现了党建工作特点。
“玛沁县地广人稀、发展相对滞后，有时候，从这个乡到另一个乡，上百公里路程，开车跑就得跑半天。服务半径如此之大，决定了我们的巡回工作不能集中在某地或某几个单位身上，必须建立多层级发力、多部门合作、多人员参与的这样一个运行机制。”玛沁县委常委、统战部长，大武镇党委书记扎西才让告诉记者。
玛沁县“基层党建巡回工作”制度依托和整合现行的党建工作督导、宣讲、服务、教育等方面资源，抽调组织、纪委、宣传、政法、党校等相关单位及部门组成巡回工作组，有效整合了基层工作资源和力量，一改以往各单位、各部门“各自为战”的工作方式，达到事半功倍的效果。
因交通不便，玛沁县许多偏远乡村牧民群众的困难和问题不能及时解决。为更好地为民服务，强化基层党组织服务功能和凝聚力，“基层党建巡回工作”制度还结合村干部坐班制、村民事务代办制和结对帮扶活动，由乡(镇)巡回工作组将便民服务大厅“带”到群众家门口开展服务，变群众“上访”为干部“下访”，以多种方式为群众提供“一站式”服务，帮扶困难群众解决生活之忧。
“我不当村支书都那么多年了，没想到组织上还记得我，给我送来了慰问金！”双手接过雪山乡巡回工作组送来的慰问金、慰问品，阴柯河村卸任支部书记、76岁的老党员桑旦由衷地表达着感激之情。2017年，和桑旦一样，雪山乡还有38名困难党员、贫困户感受到了来自党组织的这份沉甸甸的关怀和温暖。
给老党员桑旦和其他生活困难党员带来温暖的雪山乡“党员关爱帮扶基金”，是通过在全乡党员中募集捐款成立的。为进一步深化推进基层党建巡回工作，不断增强党组织的凝聚力、感召力和向心力，玛沁县雪山乡巡回工作组结合精准扶贫和“双帮”工作，建立了“党员关爱帮扶基金”，探索出了一条党内互助和党员关爱帮扶困难群众新路子。
雪山乡基层党建巡回工作组组长旦巴达杰表示，下一步，乡上将在建立和完善基金管理制度的同时，不断拓宽基金筹款渠道，“采取‘党员捐一些、组织拨一些’的方式，扩大帮扶对象范围和力度，促进党内关爱和党群帮扶工作制度化、常态化、长期化！”
巡回工作方法：既涵盖全面又分类明细
好的工作运行机制还需要好的做法践行、落实，推进“基层党建巡回工作”制度，既要全盘整合资源，从满足牧区群众迫切需求的角度出发，精心设计工作内容，还要抓住重点，从促进工作取得成效的角度，注重工作方法。为此，玛沁县在推进“基层党建巡回工作”过程中，建立了适合当地党建工作特点、又能贴心服务群众的巡回督导、巡回讲堂、巡回法制宣传和巡回服务的工作方法。
以巡回督导促组织工作开展、抓党建任务落实。巡回督导是玛沁县巡回工作组四项重点任务之一，其中，县级基层党建巡回工作组负责督导各乡镇党建工作开展、任务落实、资料整理等情况，按不少于该乡镇所辖村数30%的比例抽查村党建工作情况；乡(镇)巡回工作组以“8个1”工作模式赴各村开展工作。截至目前，玛沁县共开展督导工作34次，乡镇和村党组织共查摆出问题63个，已整改44个。
以巡回党课抓党员提素质、促群众长知识。党员最需要什么，党课就讲什么；群众有什么问题，就答复什么问题。巡回党课囊括警示片观看、专题党课、先进事迹报告、政策咨询、知识讲座等内容，为基层党员干部群众送上了明政策、长知识、学先进的“精神大餐”。巡回工作期间，玛沁县共开展《镜鉴》观看、先进事迹报告会、专题党课129场(次)，受教育党员群众1764人次。
随着人们生活水平的不断提高和经济社会发展不断变化，偏远牧区群众的法律政策需求也同样“水涨船高”。“强化牧民群众法律意识，提高乡镇干部、村‘两委’成员依法履职的意识和能力，这都是需要我们在巡回工作中不断考虑、不断完善，因此，我们就在具体操作环节中设置了‘巡回法庭’等，进一步强化了巡回法制宣传工作。”曾多次参与党建巡回的玛沁县人民法院综合审判庭工作人员陈彩霞说。
以巡回法制宣传化解矛盾纠纷、营造和谐氛围。玛沁县通过普法宣传、发掘和培养依法治理典型、指导各乡(镇)更好地开展矛盾纠纷工作、对村“两委”班子进行法制业务培训等手段，引导和帮助广大牧民群众和基层干部树立正确的价值观，而“巡回法庭”的开设，则从源头上化解、预防和消除了矛盾纠纷因素，打造了更为和谐的社会环境。
以巡回服务为民排忧解难、强化组织凝聚力。群众的合理诉求由各村民事务代办站及时受理、代办，需由乡(镇)及以上级别单位办理的事项，乡(镇)巡回工作组能当场给予解答和办理的当场办理并答复，当场不能办理、需县级研究或其他单位部门帮助解决的，由乡(镇)巡回工作组统一收集整理后交县级党建巡回工作组，由工作组进行汇报或协调帮助解决。在玛沁县各巡回工作组陆续开展的34次巡回服务期间，收到群众服务诉求431件，已办结392件，涉及金额2600余万元，受益群众1921人次。
巡回工作核心：既推进党建又为民排忧解难
无论采取好的工作机制还是好的工作方法，最终的核心就是以人为本，为人民服务，让广大牧民群众从中受益。从这个层面来讲，玛沁县“基层党建巡回工作”制度体现了党员干部切实为群众服务的宗旨，得到了老百姓的赞誉和认可。
“以前，我们三代人挤在潮湿阴冷的土房子里面，如果不是政府帮忙盖了新房，还不知道什么时候才能住上这么好的房子呢！”2016年，玛沁县当洛乡格雅村特困户才柔从破败凋敝的土木房，搬进了乡政府为其新建的砖混房，一家人的生活从此发生翻天覆地的变化。
2016年，玛沁县当洛乡党委干部在开展“基层党建巡回工作”中了解到，个别村里有贫困户住的老房子快要倒塌了，但没钱盖新房子。听闻这一消息，当洛乡巡回工作组立即深入村社进行摸底、调研，以“帮扶单位帮一点，党员干部捐一点，乡村经费出一点”的方式，多方筹措资金共计12万元，为当洛乡无房贫困户新建30平方米住房7套，切实解决了困难群众生产生活难题。
玛沁县优云乡阳桑牧委会阳桑四社牧民达日措几年前因遭遇车祸，至今卧床不起。达日措家没有草山和牛羊，丈夫为照顾卧床不起的妻子，辞去了清洁工的工作，没有任何经济来源的一家人至今蜗居在其娘家的“牛粪房”内，生活十分艰难。
玛沁县巡回法制宣传工作组干部得知此消息后，第一时间赶去走访并给达日措家送去了米、面、油等生活必需的物资和救助金。此后，巡回法制宣传工作组的干部们持续关注着达日措一家的生活境况，时常嘘寒问暖，尽最大努力帮助着这个家庭。
在玛沁县“基层党建巡回工作”开展过程中，这样温暖的事例不胜枚举。通过展开巡回服务，一大批群众关注的热点、难点问题得以有效解决，基层党组织和党员干部的威信进一步提高，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强，促进玛沁县基层党建工作迈上了新台阶。
仔细盘点玛沁县的发展条件和环境因素，不难看出，在这样一个特殊的地域开展任何工作，难度都不小，想要取得出色的成绩，困难就更多。但是，从“基层党建巡回工作”一步一步推进、一点一点完善的过程中可以看到，面对困难，玛沁县基层党员干部把群众利益摆在第一位，铭记初心，始终保持和发扬艰苦奋斗的作风，苦干实干，以创新的精神推动工作，落实新发展理念，从情感上密切了与困难群众的关系，增强了党和人民的血肉联系。
