京津冀环保产业如何“链”起来？ 推进地区环保专业化和市场化，形成区域间产业合理分布和上下游联动

　　专家建议，搭建京津冀地区环保先进技术的信息共享和交易平台，开展技术研发创新，攻克京津冀地区现存的环境治理难题 资料图片

　　 ◆中国环境报记者 刘晓星  

　　近年来，京津冀协同发展被列为重大国家战略，今年以来，这一战略被进一步明确、细化。日前发布的《京津冀协同发展规划纲要》中提出，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先突破。其中，环保成为京津冀协同发展的重心。

　　要推进京津冀一体化的进程，尽快压减高耗能、高污染产业，大力培育绿色低碳的新经济增长点，缩小河北与京津差距，全面提升京津冀协同发展水平成为当前亟待破解的难题之一。那么，对于京津冀地区来说，环保产业能否成为协同发展的重要领域，京津冀环保产业链如何构建？

　　 环保产业能否担起重任？  

　　 　　环保产业对GDP的贡献潜力巨大，可成为新的经济增长点  

　　京津冀地区是目前全国水和大气污染最严重，全国水资源最短缺，全国资源环境与发展矛盾最尖锐的地区之一。2013年，这一地区PM2.5平均浓度达到106微克/立方米、PM10年均浓度达到149微克/立方米，比国家《环境空气质量标准》中规定的数值平均超标两倍多，同时SO2、NO2也不同程度超标。

　　对于京津冀地区目前存在的环境问题，国家发改委环资司副巡视员冯良曾指出：“这一地区生态环境承载力已经到了悬崖边上，加强环境治理设施建设、扩大生态空间是京津冀进一步发展的基础。同时，加强现有产业优化升级和环境治理工作，也是提升京津冀发展水平的重大措施”。

　　据不完全统计，2011年，北京市节能环保领域的企事业单位数量超过2000家，从业人员超过5万人，主营业务收入约1800亿元，约占全国节能环保产业产值规模的10%。据测算，环保产业产值的增加，占北京市总产值增加的比重约为2%，节能环保产业已经成为北京新的经济增长点之一。

　　按照《北京市节能环保产业发展规划》提出的目标，预计到今年年底，北京市节能环保产业总产值达到5000亿元，占全国节能环保产业总产值的10%以上，增加值占全市GDP的比重达到4%左右。其中节能行业年产值达到2000亿元，环保行业产值达到2500亿元，资源综合利用行业产值达到200亿元，其它综合性行业产值约300亿元。

　　 三地环保发展水平差距大  

　　 　　在环保企业数量和技术工程方面，天津和河北无法与北京相提并论  

　　在京津冀地区，节能环保产业以北京的发展水平最高，在全国处于领先地位。有数据显示，北京市拥有国家部委直属节能环保科研机构43家，节能环保类国家重点实验室42个。全市26所“985”和“211”高校均设立了节能减排和环境保护相关专业，节能环保相关科研机构和实验室超过300个，产业创新资源在国内领先。

　　相比之下，近年来，虽然天津和河北的环保产业发展迅猛，但是与北京的差距依然很大。据不完全统计，北京备案的节能服务公司约有400多家。而天津、河北备案的节能服务公司数量加起来还不到北京的一半。无论是在企业数量、规模，还是环保技术研发、工程设计方面，天津和河北都无法与北京相提并论。

　　同时，我国环保装备制造业自主创新能力较弱，原始创新技术较少，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需大量进口。“企业规模小，产业集中度低”的说法高度概括了我国环保产业现状，京津冀地区环保产业现状更是如此。

　　记者此前在河北承德、沧州等地采访时，一些企业反映，目前我国一些已能自主生产的节能环保设备，在实际运行过程中仍存在处理效果差、不能够稳定达标等问题，性能和效率还有待提高。

　　在日前召开京津冀区域环境保护研讨会上，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，目前我国环保的产业化水平和发展速度均无法满足环境污染治理需求。

　　天津市环保局总工程师包景岭在接受记者采访时也表示，环境治理方面还需要先进的技术作支撑，特别是需要进一步加强区域间环保技术的创新和交流合作，建立一套完备的技术推广和应用体系，促进重大环境技术装备、产品的创新开发与产业化应用，培育壮大节能环保产业。

　　 协同发展为何“断链”？  

　　 　　地域分割严重，没有制定统一的政策，也没有形成统一的市场  

　　“京津冀协同发展中，应该积极采取措施推进环保的专业化和市场化。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，尽管京津冀三地节能环保产业发展很快，但仍存在产业链各环节发展不平衡的问题。

　　记者在采访中了解到，由于节能环保产业链上游研发环节投入不足，导致节能环保产品技术含量低、附加值低，产品不能满足京津冀地区庞大的市场需求。同时，合同能源管理、环保基础设施、火电厂烟气特许经营等项目的市场化模式也有待改善。

　　而京津冀地区环保产业链条不完整、联动不足的根本原因之一，是地区条块分割严重，没有打破“一亩三分地”的行政区划限制；区域合作意识不强，没有制定统一的产业规划、政策及标准，也没有形成统一的市场。

　　以排污费标准为例，京津冀三地收费标准不一、差距明显。在记者的走访中，一些环保企业反映，由于京津冀排污费标准差距明显，导致企业改造动力不足。北京市自今年1月1日起率先在全国将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准提高到原标准的14倍～15倍左右。而河北省虽已出台《关于调整排污费收费标准等有关问题的通知》，其中明确到2020年分三次上调排污费标准，但标准仍与京津两地差距较大。

　　“京津冀三地中，河北成为排污费价格‘洼地’，在这种情况下，可能导致北京和天津的一些企业尤其是排放大户向征收标准低的河北转移。”一位环保企业主对此深表担忧。

　　 产业合作如何深化？  

　　 　　从整个区域视角对资源进行配置，搭建先进技术信息共享和交易平台  

　　对于京津冀地区环保产业链的构建，业内专家表示，应把京津冀作为一个整体，在区域内部进行构建，从整个区域视角对资源进行配置，充分发挥各地的比较优势，找到节能环保产业链各环节发展的最优区位，形成区域间产业合理分布和上下游联动。

　　目前，北京节能环保产业集聚度高、发展基础好，具有“走出去”的先天优势和现实需求，周边区域产业结构正处于深度调整期，急需产业和技术的支撑。因此，深化产业合作已经成为京津冀地区协同发展的共同诉求。

　　“应搭建京津冀地区环保先进技术的信息共享和交易平台，比如，在京津冀地区构建一批污染防治先进技术和产品的示范工业园区，鼓励和引导符合条件的节能环保企业向产业园区集聚，提高产业聚集度；培育一批具有市场竞争规模、高技术水准的规模化企业；有计划、有目的地引进一批具有影响力的环保企业、专业公司等。” 包景岭说。

　　同时，他建议，鼓励高等院校、科研院所、企业建立一批京津冀区域、省级、市级节能环保重点实验室、工程研究中心和公共技术平台，开展具有国际、国内领先水平和自主知识产权的环保技术开发创新，攻克京津冀地区现存的环境治理难题。

　　比如，围绕京津冀地区大气污染的特点，引进高层次、高技能的紧缺人才，集中力量开展科技攻关，突破京津冀地区大气污染等区域性难题。