江苏省环境保护厅厅长 陈蒙蒙 运用系统思维 建设美丽中国

　　“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。党的十八大以来，习近平总书记就加强生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，这既是思想论、认识论，也是方法论、实践论，是“四个全面”战略思想的重要体现，为推进我国生态文明建设指明了科学方向、提供了基本遵循。我们应当运用系统思维，把总书记的要求一项一项落到实处，把生态文明建设一步一步推向深入。

　　第一，系统管控源头。正确处理好经济发展与环境保护的关系，从源头控制污染，是解决环境问题的总开关。为此，应当“五限”并举，充分发挥环境保护优化经济结构的治本作用。一是空间限域。巩固生态红线在经济社会发展中的战略性、基础性、约束性地位，规范空间开发活动。二是资源限量。能源消费以及水资源、土地开发利用等，一定要有上限，设置“天花板”，取之有度，用之有节，以此倒逼经济转型升级。三是产业限类。特别是对一些高耗能、重污染行业，只有切断退路，才能找到创新升级的出路，只有伤筋动骨，才能脱胎换骨。四是排放限额。深化排污许可制度改革，强化排污总量限额管理，持续削减主要污染物排放总量。五是质量限值。加快以改善环境质量为核心的环境管理转型，明确质量限值，规定达标期限，真正围绕这根主轴来设置考核目标、调整减排策略、部署治理工程、下移监管重心。

　　第二，系统治理修复。继“大气十条”后，国务院还将出台水污染和土壤污染防治行动计划，同时打响三大攻坚战。环境治理已经告别相对单一的时期，跨入多种介质、多项因子、多个领域协同并治的阶段，有的是升级版，有的是新战役。无论是控霾，还是治水、净土，都要协同推进能源、工业、农业、交通、建筑和城乡生活等多个领域的治理，切实提高科学性和系统性。某个行业的治理、局部领域的控制、城乡区域的割裂，都不能实现环境质量的全面改善，这是下一阶段污染防治的新特征、大趋势。同时，还要继续实施增绿工程，加强山体、河湖、湿地等生态系统的修复和生物多样性保护，提高生态系统的活力和抗病能力。

　　第三，系统提升手段。以法治思维和改革精神，提高法律、行政、经济、科技和社会手段的综合运用水平。用好法律手段，严格落实新修订的《环境保护法》，严厉而精准地打击环境违法行为，这是环保部门的主业，也是最大的责任和担当。用好行政手段，建立经济社会发展绿色考评体系，加快制定生态环境损害责任终身追究办法，扩大党政领导干部资源环境责任审计试点。用好经济手段，深化资源环境价格、生态补偿、排污权有偿使用和交易、污染第三方治理等环境经济政策改革。其中，最重要的还是要用活价格杠杆，起到一子落下、满盘皆活的效果。用好科技手段，集中资源加强环保关键技术攻关和成果转化，推动环保装备业和环境服务业两翼齐飞，为环保产业发展不断蓄水、添力。用好社会手段，制定完善环保公众参与办法，规范和扩大环境信息公开，引导公众和社会团体有序参与环境公众事务管理，切实把社会力量发动起来，打一场治污减排的人民战争。

　　第四，系统落实责任。建设生态文明是一项庞大而复杂的系统工程，必须厘清5方面的责任，使其各归其位、各司其职、各负其责，形成强大合力。一是企业直接责任，按照谁污染、谁治理、谁付费的原则，强化生产者的环境保护责任。二是党委政府负主体责任，实行环境保护党政同责，对本行政区域的大气、水、土壤等环境质量负总责。三是部门负管理责任，工业、农业、交通、城乡建设、海洋渔业等各领域的污染防治和环境管理责任，必须一一细化落实到相关行政主管部门，真正形成责任清晰、分工明确、便于操作、齐抓共管的良好局面。四是环保监督责任，依法强化环保部门的统一监管责任，把更多的精力用在抓监督上。五是司法制裁责任，公、检、法等司法机关应依法制裁环境犯罪分子，落实刑事追究的司法责任，维护法律尊严。

　　第五，系统增强能力。打铁还需自身硬。面对愈加繁重的任务，环保部门始终要有本领危机和知识恐慌，大规模、系统性地开展业务培训，不断提高自身的专业水平和职业素养。高度重视基层环保机构队伍建设，着力解决基层执法力量薄弱的问题，关心和爱护基层环保同志。更大力度地加强党风廉政建设和作风建设，在治理环境污染上坚硬如铁，在抵制精神污染上坚如磐石，努力建设一支为民、务实、清廉的环保队伍。