江苏列出环境“信访清单” 　 有诉求该找谁一清二楚，有时限讲配合针对性强

　　 中国环境报记者李莉  

　　要求排污单位赔偿环境污染损失的，法定途经是由当地环保部门导入行政调解途经办理；针对复议诉讼类事项，法定途经是由做出行政许可、行政处罚、行政调解等具体行政行为的环保部门，告诉诉求人依法申请行政复议或提起诉讼……

　　为引导群众“对照清单、依法信访”，江苏省环保厅日前正式发布了《江苏省分类处理环境信访诉求问题法定途径清单》（以下简称“信访清单”）。据了解，这是江苏省第一份依照法定途径分类处理信访诉求问题的清单。

　　记者从“信访清单”中看到，针对群众可能提出的环保领域信访投诉请求的不同类型，清单都相应列举了分类导入法定途径和答复告知。有关业内人士表示，“信访清单”的发布，将有助于推进江苏省的环境信访工作，更好地维护群众的合法权益。

　　 ★为什么要发布“信访清单”？  

　　 环境信访工作存在诸多问题，影响群众合法权益的维护  

　　据江苏省环保厅相关人士介绍，长期以来，江苏省的环境信访工作存在着投诉与信访不分、法定渠道不畅、合法信访与违法信访及非访不清、受理范围宽泛、群众信访不信法、信上不信下、以访施压牟利敛财、司法机关做出判决后继续闹访、借环境举报投诉排斥和打击同行等问题，甚至存在将举报投诉作为发泄私愤的手段等现象。这些问题严重制约着环境信访工作有序推进，严重影响着群众合法权益的维护。

　　而“信访清单”的作用所在，就是厘清环境信访受理范围、规范信访工作秩序，提高环境信访工作法治化水平，明确某一类的投诉请求按照哪一个法律法规应该怎么办，同时要让基层工作人员和信访群众看得懂、行得通。

　　 ★“清单”如何规范环境信访问题？  

　　 依法梳理，信访问题分为4类，按法定途经分类导入处理  

　　从已经公布的“信访清单”来看，江苏省环保厅综合群众反映对象、具体诉求以及法律法规授权等因素，经过梳理，将环保部门面对的信访问题分为4类。

　　第一类是环保业务类，包括群众举报企事业单位和其他生产经营者存在环境违法行为，申请调解环境污染损害纠纷等，由环保部门负责处理；第二类是复议诉讼类，主要指发生环境民事纠纷，经调查处理后未达成协议，或者达成协议后反悔或已经进入诉讼、行政复议程序的，由环保部门告知走复议或诉讼途径；第三类是环境信访类，则主要是反映环保人员工作方法、作风的，由上一级环保部门调查核实或转行政监察部门；第四类是非环保部门职能类，主要指属于“大环保”而非环保部门职责范畴的问题，要引导群众向当地主管部门、政府信访机构反映，并说明理由。

　　 ★“信访清单”将会带来什么变化？  

　　 信访问题最终被引导到相关业务部门，得到更有针对性的解决  

　　出台分类处理环境信访诉求问题法定途经清单，将会带来什么变化？记者了解到，以往是信访部门站在“前台”接待群众，有了清单分类以后，可能是业务部门站在“前台”直接解决问题。而群众不管是进入信访部门，还是进入其他职能部门，最终都能被清晰地引导到相关的业务部门，更有针对性地解决问题。

　　江苏省环保厅有关负责人表示，“信访清单”的出台，将进一步落实各级环保部门的责任，提高环境监管效率和质量，并及时就地解决群众反映的环境信访问题，将矛盾纠纷化解在基层，从而转变部分群众存在的信访不信法、信上不信下的观念。

　　“信访清单”同时强调，要坚持法定途径优先。对群众反映属于环境保护部门职能的环保业务类、复议诉讼类事项，优先导入法定途径办理。对举报投诉的环保业务类事项，环境执法人员要按照“三不（不定时间、不打招呼、不听汇报）、三直（直奔现场、直接督查、直接曝光）”的要求，建立从现场检查、处理处罚、问题整改、后续督察到信息公开的完整执法链，确保存在问题解决到位，消除重复举报投诉。

　　这位负责人还表示，为防止“挂空挡”现象的出现，各级环保部门将加强内部沟通，做好各环节之间的衔接配合，确保群众反映的环保业务类、复议诉讼类、环境信访类事项，有人受理，有人查处。

　　记者了解到，根据“信访清单”，除法律法规另有规定外，各类环境信访问题应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准可延长至90日内办结。