环境质量管理要坚持属地原则

　　罗岳平

　　环境污染具有易扩散的自然属性，特别是水、气等环境介质的流动性强，经常造成跨界污染；环境污染又具有易传染的社会属性，如果某个区域的环境质量超标现象得不到制止，其他区域看到有机可乘，就会竞相效仿，最终导致大范围的环境质量恶化。因此，对环境质量的管理要始终坚持属地原则，以适当的地理空间为单元，分地块考核。每个基础单元的环境质量都是安全的，整体环境质量也就有了保障。

　　对排污企事业单位进行网格化管理被实践证明是行之有效的。在每个网格内，既然有污染源信息，也必然对应有环境质量信息。应以目前已经划分的监管网格为基础，同步关注污染源运行情况和环境质量现状。一定数量的网格构成一个乡（镇）或街道的考核单元，并依次组合成县、市、省三级考核单元。如果能做到每个层级基础扎实，一级对一级负责，改善环境质量的压力也就传递到了基层。

　　在一些网格内，因为污染源数量众多，会出现环境质量不达标的情况。在这种情况下，需要以网格为单位开展环境综合整治，要么重新许可排污权，由企事业单位完成技术改造，在排污权配额内继续生产；要么在地方政府的指导下，就近搬迁到其他还有环境容量的网格内。虽然两种调整方式的成本都比较高，但环境质量事关最基本的民生，要有壮士断腕的决心。以环境质量倒逼产业转型升级，促使过剩的产能淘汰或其他工业生产异地均衡发展，实际上是一种有效的调控手段。

　　地方政府对环境质量负责，逐级划分到监管网格后，就具体到了每块属地。改善环境质量的压力由上到下逐级传导，成效则由下至上逐级汇集。突出对问题网格的整治，使单位土地面积的排污水平与环境承载力相适应，维持群众能接受的环境质量水平。在做污染源数量减法时，工作部门要有智慧，促进环保与经济协调融合。

　　作者单位：湖南省环境监测中心站