东江与珠海演绎“最佳事例” 生态环境法治保障制度创新事例评选活动揭晓

　　◆ 钟奇振 吴凡 陈昊  

　　由环境保护部、中国法学会联合主办的“生态环境法治保障制度创新事例”评选活动日前揭晓。从全国各地、各部门申报的324件事例中，最终确定了25件最佳事例、50件优秀事例和20件提名事例。广东省共有9件事例入选。

　　其中，由广东省法学会组织申报的《东江流域水资源的法治保障》和《生态文明新特区、科学发展示范市的珠海模式》2件事例，获得全国“生态环境法治保障”制度创新最佳事例，成为全国生态文明法治建设的典型代表。

　　这也意味着作为改革开放和科学发展的排头兵，广东以法治保障生态环境的影响力又得到进一步提升。

　　 　　★守护粤港水源  

　　 　　东江筑牢生态环境法治体系  

　　解决香港700多万人用水的东江供水工程，目前所供水量占香港总用水需求的75%、深圳市用水量的53%、东莞市沿线8镇用水量的80%。

　　广东围绕粤港供水大局，严格实施东江流域水资源依法治理，以法治思维、法治手段强化生态环境保护，积累了宝贵经验。

　　以守护水源地为首要使命，筑牢生态环境法治保障体系

　　近年来，广东针对东江流域水质保护出台了《广东省东江水系水质保护条例》等10余部法规文件，为依法保护东江流域构筑了全方位的法治保障体系。同时，沿途各市及相关单位坚持依法治水，配套完善生态环境保护法规制度。东江流域的河源市出台了《河源市东江水环境综合整治工作指引（试行）》等相关法规文件，逐步构建起措施严厉、稳定有效的地方生态环境保障法治体系。

　　以水质量保护为核心，依法全面推进重点领域环境治理

　　根据《广东省主体功能区规划（2010~2020年）》确定的分区控制要求，在东江流域划定各级水源地保护区、水功能区，严格实行分区管理和保护，并实施最严格的管理措施，确保水资源可持续利用。同时，出台《广东省最严格水资源管理制度实施方案》等政策，建立水资源保护长效机制，全面开展水环境综合整治，强化林业生态法治保障，推进育林蓄水。出台《广东省封山育林条例》、《河源市创建林业生态市的决定》等法规，推进东江上游水源生态涵养。

　　以严格执法为根本手段，重拳出击整治环境违法行为

　　河源市围绕《广东省森林公园管理条例》等地方性法规，建立针对破坏林业生态违法行为的查处机制，加大对乱砍滥伐等涉林违法行为的打击力度，建立预防涉林职务犯罪工作联席会议制度，深入开展打击“偷伐”的专项行动等。近年来共立涉林刑事案件111宗、破获74宗，查处林业行政案件241宗、行政处罚241人。同时，狠抓重点领域治理，从严实施水环境综合执法监察，按照《广东省饮用水源水质保护条例》等规定，建立高效的环境违法综合监察与查处机制，相关部门开展多次联合行动，各地加强跨区域执法协作，有力打击东江流域各类环境违法行为。

　　以生态保护与民生改善为目标，在保护中求发展

　　坚持从源头控制污染，严把项目开发建设关，坚决关闭不符合功能区划和产业布局要求的污染企业，积极引导企业实施清洁生产。河源市实行总量前置审核、涉水项目水资源论证和取水许可制度，加快淘汰高耗能高污染的落后产能，近年来先后拒绝了500多个污染性项目、总投资金额达600多亿元。深圳、东莞、惠州等市也拒绝了大批可能影响生态环境的项目，坚持绿色发展战略，发展特色生态产业。

　　以创新机制和监督考核为保障，确保法律落实不打折扣

　　广东成立了东江监察局、东江流域管理局等机构，建立东深供水工程应急处置协调机制。深圳、东莞、惠州在联手治理东江下游的淡水河、石马河工作中不断取得突破。河源市成立东江水环境保护工作领导小组、东江水环境综合整治领导小组，创新性实施生态环境保护信息员制度。2014年河源市与江西省赣州市签订《赣粤赣州市、河源市跨届河流水污染联防联控协作框架协议》，为全国跨界水源保护提供了有效范例。此外，河源市实行了广东省最严格的考核问责和环保“一票否决”制度，将辖区内东江流域的47条支流、50个断面水质纳入监测考核范围。

　　 　　★实现环境经济双赢  

　　 　　珠海法治保障“五坚持”  

　　珠海自建市以来，坚持以法治保障为主线，大力推进生态环境建设，为实现环境保护与经济发展双赢，走出了一条可持续发展道路，并于2014年创建成为全国首批“生态文明建设试点城市”。纵观珠海近年来在生态环境法治保障上的实践与探索，主要得益于5个方面的坚持。

　　坚持顶层设计，率先立法实施生态环境保障

　　注重将目标定位上升为法律法规，从而做出制度性安排，率先在生态环境建设法治保障方面突破体制机制的束缚。建立起依法保护生态的法规政策体系，以法律形式明确“推动生态文明建设，促进经济、社会可持续发展”的发展模式，使“节能减排”、“资源保护”“生态补偿”和“生态建设四个百分百”成为法规的创新内容，充分体现珠海超前的环保理念，以及巩固和拓展环保模范城市成果的强烈要求。

　　坚持规划先行，建立完善的生态规划体系

　　注重发挥生态规划的引领作用，先谋划、再策划、再规划，形成了具有前瞻性、指导性、可操作性的生态规划新体系，为目标定位的落实发挥了导航、保驾作用。如建立完善生态建设规划体系、对生态建设做出中长期布局、出台低碳发展规划等，并把生态环境建设规划作为“五规融合”的重要内容。目前正在编制的《珠海市“五规（国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态环境建设规划）融合”规划》，把生态环境建设列为“五规”的重要内容，建立起“一张图”管理机制，克服多规多图、难以统一实施的毛病。

　　坚持依法保护，科学合理划定功能区

　　珠海市通过划定生态保护红线，实施主体功能区区划制度，构建起生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新局面。包括依法依规划定主体功能区，实行禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区4大分区控制对策；依法依规划定生态控制线，形成由北部山系、南部海岸构成生态屏障，基本农田保护区和山体生态保育区为生态绿核，纵横水网为生态廊道，海岛湿地为特色景观的生态安全格局。此外，珠海还积极推动横琴新区、高栏港国家经济技术开发区、珠海国家高新区3大区域的生态建设，做到规划在前、生态优先，形成以“江、海、山、田”为特色，海陆相连、山水相依、绿网连通的生态体系。

　　坚持绿色发展，高标准设立产业准入门槛

　　珠海依法推进绿色发展、循环发展、低碳发展，高标准设立产业准入门槛，重点发展“三高一特”（高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色海洋经济和生态农业）。珠海市的产业比重从2009年的2.8：52.4：44.8调整为2013年的2.6：51.1：46.3，服务业比重持续上涨，年均增长0.3个百分点。

　　2012~2013年，累计引进世界500强企业38家，总投资2400亿元的61个大项目扎实推进。

　　坚持凝聚共识，着力培养全民参与的社会共治体系

　　根据珠海生态文明促进条例规定：“生态文明建设是全社会的共同责任，建立全社会参与机制，共建美丽珠海，共享美好生活”，珠海市把培育生态自觉作为构建主流价值观的核心内容。

　　据悉，珠海市政府已与北京大学合作设立生态文明研究院，成为全国首个地级市生态文明研究机构，建设性地提出珠海生态文明建设“1+3”（“1”为“生态环境建设”，“3”为“生态化物质文明、生态化政治文明、生态化精神文明”）模式构想，为珠海生态文明建设提供智力支撑。

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　　 　　广东环境法治保障成效显著  

　　“生态环境法治保障”系列活动由环境保护部和中国法学会联合主办。自去年8月份启动以来，陆续开展了制度创新事例征集、主题征文等活动。通过向全国征集制度创新事例的方式，为中央提供决策参考。

　　广东省法学会组织了省政府发展研究中心、河源市、珠海市、省水利厅、省环保厅、省林业厅、粤港供水有限公司等单位共同组成调研组，通过开展实地调研、召开专家座谈会、调取相关资料等方式，选取了“东江流域水资源依法保护”和“珠海生态文明建设法治保障”2个典型事例，代表广东向全国展示其在生态环境领域的制度创新亮点和成就。

　　持之以恒、依法保护东江供水工程堪称以法治保障生态环境的成功典范。长期以来，广东依靠不断强化东江流域环境法治保障，流域各市配合协作，加强规范制度建设，使新丰江水库常年保持国家地表水I类标准，保障了香港同胞和广东省三分之一常住居民的“生命之源”。珠海自建市以来，坚持以法治保障为主线，大力推进生态文明建设，成为我国首个荣获联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”的城市，2014年创建成为全国首批“生态文明建设试点城市”。中国社会科学院2014年发布的《中国城市竞争力》蓝皮书显示，珠海位列宜居城市第一名。

　　此外，除东江和珠海2件荣获最佳事例外，广东省还入选优秀事例5件、提名事例2件。同时，在主题征文活动中，广东省还荣获论文三等奖3名，优秀奖1名。有关专家表示，广东获奖数量之多，充分展示了其生态