青海省生态文明制度建设及节能减排对策研究

本项研究由中国国际工程咨询公司课题组承担。课题分析了我省的产业发展现状、能源消费情况、污染物排放现状以及节能减排面临的形势，提出了生态文明制度建设与节能减排对策。

一、产业发展现状

从产业结构比重看，三次产业结构得到优化，但青海省的第二产业比重仍然较高，需进一步加大调整力度，重点发展第一产业和第三产业，优化第二产业。从产业发展的空间分布看，西宁市、海东市和海西州工业相对发达，而黄南、玉树、果洛地区以农林牧业为主，符合主体功能定位。

二、能源消费情况

据统计，无论能源消费总量还是单位GDP能耗，第二产业都是青海省能源消费的主体，2012年能源消费量占到全省消费总量的80%以上，其中冶炼业能源消费占到工业能源消费的60%以上，是未来节能的重点行业。

三、污染物排放现状

2008～2012年期间，全省COD和氨氮排放量年均增长均低于全国平均水平，二氧化硫排放量逆全国趋势小幅增长。截至2012年底，全省二氧化硫和氮氧化物排放量已接近“十二五”总量控制目标，尤其是西宁市、海东市、海西州三地，面临着控制新增量、消减存量的双重压力。

四、节能减排面临的形势

一是能源消耗总量逐步加大，污染物排放量相应增加。二是重工业发展势头强劲，节能减排任务增加。三是城市治污任务日益繁重。

五、生态文明制度建设与节能减排对策

（一）生态文明制度建设对策

落实主体功能区制度，建立相配套综合政策体系，划定生态功能红线，制定各地的产业发展目录。健全生态文明建设投入制度，完善生态文明产权制度，探索生态文明考评和行政管理制度。建立环境违法惩罚制度，逐步加强环境执法能力建设，从社会、司法、人大等角度加大生态文明建设监督力度。建立多方参与的生态文明政策制定机制，引导全社会参与生态文明建设。

（二）节能减排对策

一是加快产业结构调整。二是强化城镇生活垃圾污染治理。三是加大节能减排资金投入力度。四是调整节能减排考核范围。