我国生态文明的重大实践 青海“四个转变”的最新成果——副省长田锦尘就《三江源国家公园总体规划》答记者问

经国务院同意，今年1月12日，国家发展和改革委员会正式印发《三江源国家公园总体规划》(下称《总体规划》)，标志着三江源国家公园建设步入全面推进阶段。就此，青海省人民政府副省长田锦尘进一步解读《总体规划》，回答了记者提问。

记者：请您介绍一下《总体规划》的批准实施将对生态文明建设有何重大意义？

田锦尘： 青海省委省政府牢记习近平总书记嘱托，紧跟中央步伐，根据《试点方案》要求编制总体规划，推进国家战略科学落实。《总体规划》的批准实施标志着三江源国家公园体制试点工作向着新征程迈出了更加坚实的步伐。

它是推进国家公园建设高质量发展的必然要求。青海省承担着我国国家公园体制试点的引领和示范任务，编制《总体规划》，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固三江源国家公园体制试点成果，推进国家公园建设的高质量发展，建设具有中国特色、与国际接轨的新型国家公园的必然要求。

三江源是我国重要生态功能区、国家生态保护综合试验区，建立国家公园体制，主要任务是创新更有效、更科学的生态保护新模式，探索人与自然和谐共生的现代化之路，编制《总体规划》就是推进这项工作的重要抓手，实现三江源人与自然和谐共生，并为全国提供示范。

记者：请您简要介绍一下《总体规划》呈现哪些特点？

田锦尘： 《总体规划》主要体现“三个统一”特点：

一是着力体现战略性和全局性的有效统一，把“五位一体”总体布局与三江源国家公园建设实际需要有机结合起来，从战略上来谋划，在整体上来布局，紧扣新时代生态文明建设战略要求的新部署、新举措、新模式和新探索，体现依法建园、科学建园、全民建园、开放建园、和谐建园、智慧建园的鲜明特征。

二是集中体现先行先试和体制机制创新的有效统一，着力解决“九龙治水”和自然资源执法监管“碎片化”问题，组建管理机构，实现集中统一高效的保护管理和执法，并建立“一件事由一个部门来管”的新型保护地管理体制，实现权责边界清晰、所有权和监管权分离、地方政府和国家公园管理部门良性互动。同时，与健全自然资源资产管理体制试点、自然资源确权登记试点等工作紧密衔接，统筹推进自然资源统一管理。

三是突出体现更加严格保护和人与自然和谐共生的有效统一，始终贯穿采取最严格的生态保护政策、执行最严格的生态保护标准、落实最严格的生态保护措施、实行最严格的责任追究制度，扎扎实实推进生态环境保护。强调生态系统原真完整保护，科学把握生态系统内在规律，以自然恢复为主，打造生态保护升级版。更加注重人的发展和文化保护，既要使牧民群众的生产生活符合资源环境保护要求，又要满足文化展示和历史传承的需要，实现人与自然和谐共生。

记者：请您简要介绍一下《总体规划》包括哪些主要内容？

田锦尘： 《总体规划》的指导思想是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以生态保护优先、自然恢复为主，遵循生态保护内在规律，尊重三江源生态系统特点，扎扎实实推进生态环境保护，筑牢国家重要生态安全屏障。

《总体规划》科学规划空间布局，明确功能分区和功能定位，遵循生态系统整体保护、系统修复理念，以一级功能分区明确空间管控目标，在园区内各类保护地功能区划基础上，将各园区划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区，实行差别化管控策略，实现生态、生产、生活空间的科学合理布局和可持续利用。以二级功能分区落实管控措施，是在符合土地利用总体规划的前提下，在专项规划中制定更有针对性的管控措施。

《总体规划》的主要任务包括体制机制创新、生态系统保护、配套支撑体系。关于体制机制创新，与健全自然资源资产管理体制试点、自然资源资产确权登记试点、自然生态空间用途管制制度试点等工作紧密衔接，统筹推进自然资源统一管理。并通过建立特许经营机制，健全完善管护体系、制度体系、规划管理体系、标准体系。关于生态系统保护，通过草原、森林、河流、湖泊、湿地、荒漠等生态系统的原真完整保护，推进社区共建共管，加强环境综合治理，保护节约水资源，积极应对气候变化。关于国家公园建设配套支撑体系，开展国家公园支撑配套体系建设，努力提升科技水平，逐步完善基础设施。

记者：请问如何理解《总体规划》的主要目标？

田锦尘： 《总体规划》明确的总体目标是山水林田湖草生态系统得到严格保护，满足生态保护第一要求的体制机制创新取得重大进展，国家公园科学管理体系形成，水土资源得到有效保护，生物多样性明显恢复，绿色发展方式逐步形成，进而将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

同时，《总体规划》也明确按近期、中期、远期三个阶段目标实施。近期目标是至2020年正式设立三江源国家公园，到那时国家公园体制全面建立，法规和政策体系逐步完善，标准体系基本形成，管理运行顺畅。绿色发展方式成为主体，生态产业规模不断扩大，转产转业牧民有序增加；山水林田湖草生态系统得到全面保护，生物多样性明显恢复，江河径流量持续稳定，长江、黄河、澜沧江水质稳定保持优良，生态系统步入良性循环。国家公园服务、管理和科研体系初步形成，生态文化传承弘扬。基本建成青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。中期目标是到2025年，保护和管理体制机制不断健全，法规政策体系、标准体系趋于完善，管理运行有序高效。全面形成绿色发展方式，继续带动牧民转产转业，山水林田湖草生态系统良性循环，生物多样性丰富，应对和适应气候变化能力增强，江河径流量持续稳定，长江、黄河、澜沧江水质更加优良。形成独具特色的国家公园服务、管理和科研体系，生态文化繁荣发展。青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区的示范带动作用进一步彰显。远期目标是到2035年，保护和管理体制机制完善，行政管理范围与生态系统相协调，实现对三大江河源头自然生态系统的完整保护，园区范围和功能优化，山水林田湖草生态系统良性循环，生物多样性更加丰富，建立起生态保护的典范；国家公园规划体系、政策、制度、标准、机构运行等体系全面建立；可持续的绿色发展方式更加成熟，基础设施配套完善，生态体验特色明显，是我国乃至世界重要的环境教育基地，建成现代化国家公园，成为我国国家公园的典范。

在全面推进三江源建设的重要阶段，我们要将落实《总体规划》和学习贯彻党的十九大精神紧密结合，坚决落实党中央、国务院的要求，按照《总体规划》确定的基本原则、总体布局、功能定位和管理目标，加快体制机制创新，加强生态系统保护和配套体系建设，抓紧制定专项规划，推动各项管控措施落地实施。(宋明慧)