青海省“十三五”期间推进生态立省战略，着力打造大美青海升级版若干重大问题研究

　　本项研究由西部区域研究院课题组承担。本文从分析发展基础和发展环境入手，提出了打造大美青海升级版的总体要求和发展目标，对构建循环型生态产业体系、推进生态屏障建设、强化生态环境保护、开展城乡环境整治、实现民生幸福、加强民族团结和加强生态文明制度建设等七个方面进行了深入研究。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展机遇和有利条件

　　一是国家重视生态文明建设带来的历史机遇。二是国家建设“丝绸之路经济带”带来的战略机遇。三是全省打造“三区”和“三个升级版”带来的政策机遇。

　　（二）面临的挑战与困难

　　一是经济增长放缓带来的挑战。二是人口增长对社会事业的发展带来的压力。三是生态保护与经济社会发展的矛盾。

　　二、打造大美青海升级版的总体要求和发展目标

　　（一）总体要求

　　把生态文明建设放在更加突出的战略位置，深入实施生态立省战略，通过“奋力打造青海经济升级版、努力打造大美青海升级版、合力打造民生改善升级版”，加快构建生态安全、生态产业、生态空间、生态文化、生态制度五大体系，推动青海从以资源型工业为主的单一经济向以大工业为支撑、以现代服务业和生态农业为两翼、三次产业协调发展的综合经济转变，从高消耗、高排放、高污染、粗放的发展方式向集约、绿色、低碳、高效的可持续发展方式转变，从以游牧文化为代表的传统文明、以冶矿文化为代表的工业文明向以和谐文化为特征的生态文明转变，不断提升发展质量、优化生态环境、改善人民生活，努力走出一条资源富集、欠发达和生态脆弱地区生态文明建设的绿色跨越式发展道路，在推进国家生态文明先行区和丝绸之路经济带建设中发挥更大作用。

　　（二）发展目标

　　大力实施生态立省战略，力争通过10年左右的努力，率先形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，使经济发展质量显著提升，生态环境明显改善，可持续发展能力大幅提高，率先成为“全国生态文明先行区、国家循环经济发展先行区、民族团结进步先进区”，实现“生态之美、富饶之美、幸福之美、和谐之美”。

　　三、若干重大问题研究

　　（一）构建循环型生态产业体系

　　一是构建循环型生态工业体系。二是构建循环型生态农牧业体系。三是构建循环型生态服务业体系。

　　（二）推进生态屏障建设

　　一是深入推进青海三江源国家生态保护综合试验区建设。二是加快推进青海湖流域生态环境保护与综合治理工程。三是加快实施祁连山生态保护与综合治理工程。四是全面开展黄土高原地区生态环境综合治理工程。五是启动柴达木生态保护和综合治理工程。六是推进专项生态保护与建设工程。

　　（三）强化生态环境保护

　　一是提升水环境质量。二是综合治理大气环境。三是防治土壤污染。

　　（四）开展城乡环境整治

　　一是开展城市节能降耗整治。二是实施城市生态环境整治。三是推进农村牧区环境清洁整治。四是开展美丽乡村建设。

　　（五）实现民生幸福

　　一是健全生态保护基本公共服务体系。二是大力改善农村牧区生产生活条件。三是促进农牧民增收。四是深入推进扶贫工作。

　　（六）加强民族团结

　　一是加大民族地区生态文明理念宣传。二是创新民族地区生态保护、社会管理。三是开展民族地区生态文明建设创建活动。

　　（七）加强生态文明制度建设
一是完善考评机制与产业政策。二是实施差别化的产业准入、限制与退出政策体系。三是完善开发管理制度。四是完善生态建设可持续投入与补偿机制。五是加强法制建设和环境执法。