中共青海省卫生和计划生育委员会党组关于开展效能建设的实施方案
根据省委、省政府《关于在省直机关开展效能建设的意见》精神，结合卫生计生工作实际，深入开展机关效能建设，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持续推动省卫生计生委机关工作优质高效、工作作风转变、服务意识增强、工作能力提升、促进依法行政、提高行政效能，保障卫生计生事业更好更快发展，现制定如下实施方案。
一、机关效能建设的重要意义
省委省政府高度重视机关效能建设，特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，省直机关宗旨意识和群众观念进一步增强，突出问题得到有效解决,党员干部作风明显好转,机关效能不断提高。在省直机关开展机关效能建设是党政机关改进工作作风，增强服务意识和工作能力，加强党风廉政建设和效能监督，提高工作效率、管理效益和社会效果的重要工作任务。省卫生计生委机关在教育实践活动中，突出问题导向，着力纠正“四弊”、解决突出问题，突出作风建设，树立宗旨意识和群众观念，党员干部作风建设、机关效能建设取得了实效。但也不同程度地存在程序不规范、制度不健全、权责不清、管理不严的现象；有的机关工作人员仍然存在服务意识不强、工作效率不高，纪律不严、作风不实，推诿扯皮、敷衍塞责，能力不足、不作为等问题；以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象不同程度的存在。
省卫生计生委作为政府职能部门，群众关注度高，其工作效能如何，直接关系到党和政府的形象，关系到青海卫生计生改革发展的大局。在省卫生计生委开展机关效能建设，对于巩固扩大教育实践活动成果、促进作风建设长效机制落实，具有十分重要的意义。委机关全体党员干部要充分认识开展机关效能建设的重要性和紧迫性，把机关效能建设作为一项经常性工作，以机关效能建设的实效凝聚党心民心、带动政风民风，以“三基建设”为抓手，促进机关党建工作，不断提升推动改革的能力、解决矛盾的魄力和引领发展的实力，营造良好的行政环境，为打造卫生计生事业“升级版”提供坚强支撑。
二、机关效能建设的总体目标
卫生计生委机关开展效能建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委省政府的决策部署，以切实解决机关效能中存在的突出问题为导向，以实现优质高效为目的，以建立健全制度、强化监督检查、严格考评奖惩为抓手，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，建立职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，使机关工作人员在效能意识和工作能力上有新增强，在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新提高，在发展环境和群众满意度上有新提升，在推进各项工作中打造新品牌。
三、机关效能建设的基本原则
坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府提出的战略任务，省卫生计生委党组的科学决策，结合卫生计生工作实际，以“九医建设”（医药卫生体制改革、医疗卫生政策完善、医疗卫生技术提升、医疗卫生服务升级、医疗卫生环境优化、医疗职业道德强化、医疗卫生制度规范、医疗卫生应急对策、医疗卫生秩序整顿）为重点，科学确定目标，谋划具体工作，用履行工作职能和岗位职责的实绩，推动机关效能不断提升。
坚持锐意进取、改革创新。以省卫生计生委办事诀为核心，以遵循“九个要义”为重点，大胆探索实践，创新方式方法，提高工作质量，提升工作效率，完善服务能力，促进效能建设，努力建立和完善与形势、任务相适应的效能体系和工作规范。
坚持问题导向、务求实效。巩固教育实践活动聚焦“四风”纠“四弊”、转变作风提效能、服务群众赢口碑的成果，进一步聚焦机关效能建设存在的突出问题和薄弱环节，以整治“庸、懒、散、骄、浮、奢”机关顽症为重点，找准重点领域和突破口，明确整改方向，狠抓措施落实，加强机关内部管理，注重做好日常督促检查，以问题的整改带动和促进机关效能提升。
坚持公开公正、依法办事。牢固树立依法执政、依法行政理念，从严规范机关工作人员行为，严格按照法定权限和程序正确履行职责，依法科学民主决策，公开公平公正办事，自觉接受各方面监督，促进机关效能的提升。
坚持建章立制、严格考评。对原有的制度进行修订完善、制定岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等相关制度，建立健全机关效能建设各项制度，加强督促检查，严格考核奖惩，形成长效机制，积极发挥机关效能建设示范引领作用。
四、落实规定动作
（一）加强教育培训。根据省委省政府的要求，把学习教育作为加强机关效能建设的基础，着力提高卫生计生委机关干部职工的综合素质和履职能力。以党组中心组“橘杏讲坛”为品牌，以党组（党委、总支、支部）中心组学习为核心，以处以上党员干部为重点，以学习型党组织建设为目标，采取报告会、专题研讨、教育培训、讲党课和利用网络教育平台等多种形式，加强党务干部队伍建设和党员教育培训，组织引导广大干部职工深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，努力培育和践行社会主义核心价值观，进一步坚定理想信念，坚持群众观点，增强宗旨意识、法律意识和效能意识，忠于职守、廉洁奉公，高效履行工作职能和岗位职责。
（二）强化工作职责。按照省委省政府对省卫生计生委机关各处（室、局）的工作职责，以及服务经济社会发展、服务群众健康、服务基层群众的主要职能，各处（室、局）要对管理事项、内容、权限、权力行使方式等细化标准。要明确委机关各处（室、局）工作人员的岗位工作职责。要强化服务窗口建设，通过做好政府服务大厅，网上招投标阳光工程，网上咨询、办事、投诉、监督和窗口服务，窗口服务行业民族团结进步先进区创建行动，制作机关工作人员去向表等工作，进一步拓宽服务渠道，增强服务意识，提升服务水平，促进公开透明，取得效能建设成效。
（三）推进简政放权。根据要求进一步深化行政审批制度改革，对各类行政审批事项进行集中全面清理审核，规范、减少行政审批事项。严格执行行政许可、行政审批事项、规范性文件年度清理和公告制度。严禁违规新设行政审批、取消后变相审批、截留下放审批事项的违法违规行为，着力解决不放、少放、缓放、假放等问题。严格清理行政事业性收费项目，主动接受社会监督。
（四）转变工作作风。深入贯彻执行中央八项规定、省委、省政府21条措施和卫生计生18条要求，认真落实委党组“十六禁”的要求，始终做到为民务实清廉。要以习近平总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实的 “三严三实”的要求，作为各级领导干部的为官之道和行为准则，锤炼过硬作风，强化责任担当，切实为人民群众执好政、用好权，不辜负党和人民的信任。通过社会主义核心价值体系建设，树立正面典型来激励先进，鞭策后进。要以整治“庸、懒、散、骄、浮、奢”机关顽症为重点，要敢于亮剑，要教育、要批评，对情节严重、屡教不改的要采取行政和组织上的措施。要改进机关作风，开短会、讲短话、抓落实、促成效。要改进调查研究，处以上领导干部要深入基层调查研究，摸清基层情况，发现问题解决问题，直接服务群众。要制定调研计划，确定调研课题，深入到各州市县、委直属单位、基层卫生计生机构、农牧区群众和计生家庭中，每年下基层调查研究时间不少于1/4,至少安排一次蹲点调研。继续推进党务政务公开，进一步完善信息公开目录，切实保障党员干部和群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要规范和严格控制公务开支，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。
（五）健全制度机制。加强顶层设计，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、一站式服务制、责任追究制等制度，以制度管理机关工作全过程及各个环节。加强对制度执行情况的监督检查，把各项制度贯彻执行情况作为检查考核的重要内容，做到用制度管权、管事、管人。
（六）优化服务环境。卫生计生工作是重要的民生领域，与人民群众密切相连，与人民群众息息相关，人民群众高度关注卫生计生工作，要重点解决群众反映的热点、难点和突出问题，解决人民群众看病就医难的突出问题，解决卫生计生行业执法等方面存在的问题，及时回应社会关切，切实维护群众利益，促进优质服务、便民服务、亲情服务特色突出，提升服务水平。进一步规范、精简、合并各类检查，从严控制常规性检查。
（七）强化监督检查。领导小组办公室、驻委纪检组、监察处、委直属机关党委、纪委要发挥监督作用，加强督导，及时通报督查情况，对违反规定的给予批评教育和处理。加强新闻舆论监督、人民群众和服务对象监督、社会公众监督，建立机关效能建设监督员队伍。针对效能建设的重点环节和重点部位，采取明查暗访等形式，加强日常监督检查。
五、创新自选动作
（一）认真落实省卫生计生委办事诀。当天的事当天办；紧急的事马上办；能办的事尽快办；份内的事自觉办；部门的事尽责办；全局的事协调办；合作的事配合办；创新的事全力办；难办的事想法办；所有的事依法办。办事诀不仅摆在桌子上、挂在墙上，更要记在心上、落实在行动上、体现在效能建设的实践上。
（二）在工作中遵循“九个要义”。 一是立身。 立党为公、执政为民。 二是立命。 加强修养、增强党性。 三是立志。 志存高远、追求理想。 四是立行。 准则在胸、举止有度。 五是立事。 踏石留印、抓铁有痕。 六是立言。 善言嘉语、和蔼可亲。 七是立威。 恪尽职守、塑造形象。 八是立德。 道德楷模、品行表率。 九是立功。 建功立业、勒绩铭勋。
（三）以“意字当先、服务群众”为重点，改进服务方式。突出“立、曰、心”主题。“立”就是机关干部要站起来、走出机关，深入基层、服务各族群众，到乡村去，到牧区去，到社区去，到服务对象中去，到群众最需要的地方去；“曰”就是要既宣讲省委省政府的好政策、惠及民生的好举措、维护健康的好兆头。又问需于民、问难于民、施政于民、施惠于民，急百姓之所困，帮群众之所需，解基层之未决；“心”就是要有关爱群众之心，体恤民情之意，温暖百姓之策，带着感情去工作，带着热情去服务，带着措施解民忧，把工作做到群众的心坎上，让人民群众高兴、满意。加大药品耗材集中招标集中配送力度，加强对招投标交易活动的全程监督。拓展履行工作职能，创新服务方法，畅通服务渠道，通过设置服务热线电话、推行网络问政等形式,广泛听取服务对象的意见建议，努力为基层和群众提供服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错、服务结果零投诉等“零缺陷”服务。
六、机关效能建设的保障措施
（一）加强组织领导。机关效能建设是一项系统工程，必须加强领导、精心组织、扎实推进，委员会成立了机关效能建设工作领导小组及办公室。领导小组各成员要各负其责，齐抓共管、相互支持、相互配合，认真落实《委机关效能建设任务分工方案》，形成抓机关效能建设的强大合力。领导小组办公室要认真履行职能，研究完善机关效能建设的考评办法，抓好督促检查、考评及成果运用。机关各党支部在机关效能建设中要敢于担当、勇于负责，坚持把转变作风、提升效能作为推动党建工作的切入点，不断加强对党员干部的教育监督，发挥好“排头兵”作用，提升作风建设成效。
（二）明确工作要求。要把机关效能建设与全面深化医药卫生体制改革紧密结合起来，以改革为动力推进机关效能的提升；与巩固党的群众路线教育实践活动整改落实紧密结合起来，防止“四风”问题反弹；与精神文明创建紧密结合起来，树立和维护党政机关良好形象；与“三基”（基层组织、基础工作、基本能力）建设紧密结合起来，不断提高履职的能力和水平；与践行社会主义核心价值体系紧密结合起来，弘扬新青海精神和青海卫生计生职业精神。
（三）严格考核奖惩。把机关效能建设纳入年度目标责任考核，加大指标权重，科学合理制定考核办法。正确处理机关效能考核与年终目标责任考核的关系，机关效能考核重过程，年终目标责任考核重结果。机关效能建设考核与年终目标责任考核紧密结合，日常监督检查情况作为年终目标责任考核的重要依据。各处（室、局）要将效能建设纳入民主评议和干部考核，作为机关工作人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要内容之一。
（四）实施效能问责。领导小组办公室在明查暗访中发现的，或接受投诉查实的机关工作人员存在的因决策失误、造成损失，违反规定、推诿扯皮，推卸责任、贻误工作，故意拖延、吃拿卡要，作风粗暴、态度恶劣等问题，采取诫勉教育、通报批评、效能告诫等方式实施效能问责。机关工作人员被问责的，当年不能参加各类评先评优活动，情节严重的依纪依规严肃处理。
（五）加强宣传引导。领导小组办公室、委政策法规宣传处要组织安排委机关效能建设的宣传报道工作。要大力宣传机关各处室局开展机关效能建设的好经验、好做法，推介工作创新、成效显著的先进事迹，并对不作为、乱作为等影响机关效能的行为予以曝光和批评。要做好委机关效能建设成果的对外宣传工作，让基层、群众和外界更多地了解省卫生计生委办事更畅通、服务更贯通的新气象、新变化，让人民群众看到委机关作风建设常抓常新，提高群众的认同和满意度，集聚起推动改革发展的正能量，展示机关效能建设的新形象。
（六）推进各项工作。机关效能建设要与深化医药卫生体制改革相结合，与完成卫生计生重点工作相结合，与巩固教育实践成果相结合，与践行社会主义核心价值体系相结合，与精神文明建设特别是窗口单位行业创建活动相结合，与“三基”建设相结合，进一步提升工作质量，提高工作效率，提升工作水平，打造卫生计生新品牌。
