青海省教育厅关于加强 全省电大系统教学管理提高教学质量的指导意见

为贯彻落实《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，充分发挥青海广播电视大学全省远程教育中心和继续教育中心的作用，推进全省电大系统教学管理工作制度化、规范化，建立教学质量监督保障的长效机制，切实提高教育质量，促进电大教育事业全面、协调、可持续发展，现就加强全省电大系统教学管理，提高教学质量提出如下意见，请结合实际，抓好贯彻落实。

一、进一步加强电大系统建设， 强化教学质量意识

系统办学和远程教育是电大办学的特色和优势，抓好系统建设对于办好电大教育至关重要。未来五年是全面落实《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《青海省“十二五”教育改革和发展规划》、《青海省高等教育“十二五”发展规划》，加快推进全省教育事业科学发展的关键时期，各地电大在促进教育公平、提高公民素质、构建终身教育体系和推进学习型社会建设中承担着重要使命。当前广播电视大学正处在向开放大学发展的战略转型中，各地教育行政部门要切实将电大工作纳入当地教育事业发展规划，进一步完善和落实电大发展的责任目标机制，科学谋划并积极支持电大事业发展，破解电大教育事业发展中存在的突出矛盾和“瓶颈” 问题，健全机构，保障经费支持，加强领导班子和电大工作队伍建设，为电大事业发展创造良好的环境。各地电大要加强与主管部门及有关单位的沟通与协调，及时汇报电大工作情况，积极争取各级领导的关心、支持，帮助电大解决发展中遇到的困难和问题，增强电大发展的推动力。

教学质量是高等学校办学永恒的主题和生命线，也是电大在竞争中生存和发展的根本保证。全省电大系统要从教育事业发展全局的战略高度认识教学质量问题，牢固树立质量是生命线的思想，树立科学的质量观，强化全员教学质量意识，以质量求生存、求发展，加快转变发展方式，科学认识和处理规模、质量、效益的关系，实现办学有规模向质量的转变，走以质量为核心的内涵式发展道路，把质量作为最核心最紧迫的任务摆在首位，紧抓不放，切实抓紧、抓实、抓好、抓出成效。

二、 加大对教学工作的投入，加快远程教育信息化建设

2010年省教育厅印发了《关于加强全省广播电视大学远程教育办学系统建设的意见》，对地方和行业电大建设和办学条件提出了具体要求。各地教育行政部门和办学单位要对照《意见》，继续改善办学条件，特别要落实包括专业教师配置、教学资源配置、实验实习场地设施等专业教学条件，确保办学条件与办学层次、办学规模相适应。要保证必要的经费投入，列支专项资金支持电大办学。各地电大和教学点也要积极争取财政支持，保证办学收入用于电大教育事业发展。要进一步改善校园网、卫星接收、网络教学平台及多媒体教室等硬件设施和软件支撑系统，以先进的技术手段加大对学习者的学习支持服务力度。

要认真研究建设青海开放大学对远程教育设施和技术提出的新要求，抓住国家推进电信网、广播电视网和互联网融合发展和青海省教育信息化建设的机遇，与各类教育机构和信息产业机构合作，探索“三网融合”技术应用于远程教育领域的模式，实现各种网络平台教育资源的高效聚集和无缝衔接，以“三网融合”的新型体制支持开放大学的信息化建设。充分利用卫星电视、互联网和移动媒介等现代信息技术手段，建设开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络课程和数字化学习资源，面向全体社会成员开放，为学习者提供一站式学习支持服务，提供多种类型的继续教育，增加全体社会成员参与终身教育的机会，不断满足广大人民群众个性化的学习需求。

三、 加强教学管理和质量监控，落实教学环节，保证教学效果

加强教学管理和质量监控是提高教育教学质量的重要保障，落实教学过程和教学环节是提高教育教学质量的重要途径。全省电大系统要进一步完善教学管理的规章制度，建立教学质量监控体系，将教学各环节的要求落实到具体的教学工作之中，加强对学生自主学习、小组学习、面授教学、网上教学、实践教学、形成性考核等教学环节的监控和管理。根据课程特点、地域特点和学生实际情况，精心安排教学过程，合理确定面授辅导的比例和内容，注重面授辅导的导学、助学作用。加强网上教学活动的设计与组织，利用网络教学平台为学生的自主学习提供有效的导学、助学服务。加强对学生个别学习、小组学习的指导，通过多种途径检测学习效果。对各类教学活动特别是教学效果要逐步做到有记录、有反馈、有检查，并对出现的问题及时采取措施加以改进。建立和完善教学过程档案管理制度，特别是要以课程为单位建立教学过程管理档案。建立并完善课程评估和教学评估制度，结合实际制定电大系统质量评估指标体系，定期开展评估工作，以评促改，以评促建，评建结合。同时，建立对毕业生质量的跟踪、调研制度，引入社会评价监控机制，寻找差距，促使教学质量不断提升。

四、重视学科专业和课程建设， 推进教学资源建设和应用

全省电大系统都要结合地方经济社会发展实际，彰显办学特色，体现错位发展，形成各自的发展优势。要在巩固基础学科的同时，充分考察人才需求和职业发展新趋势及学习者学习需求的新变化，选择适应市场和学习者需要的现有专业进行重点建设，按照开放大学专业建设的新思路优化专业结构，形成一批最能体现社会发展要求、最能满足职业和学习者需求的优势专业。

要以精品课程建设为重点，加大课程建设力度。到2015年，争取建设成5门以上省级精品课程、10门以上开放大学系统精品课程，联合省内高校建设校级精品课程40门以上、特色课程10门以上，形成具有地方特色的优质课程教学资源。同时，通过自建、共建、整合、购买、招标、网络共享等方式，依托国家现代远程教育资源库、国家开放大学、省内高校的相关优质资源以及青海广播电视大学既有的远程教育资源，开发风格多样、内容丰富的网上教育资源，成为全省终身学习数字化资源中心，为搭建我省“终身教育服务平台”作支撑，满足我省广大社会成员对终身学习的需求。

各地电大要根据中央电大和省电大发布的教学资源配置清单、教学要求、教学安排等，利用各种载体向教师、学生提供教学资源信息。教师要充分利用多种媒体教学资源开展教学活动，推进课程教学模式改革。要特别重视提升教师应用多种媒体教学资源开展教学的能力和学生利用多种媒体资源自主学习的能力，帮助学生掌握计算机网络和多媒体技术等手段的应用技能，加强对学生利用多种媒体教学资源进行自主学习的指导，不断提高教学资源的利用率。

五、 狠抓实践环节教学，着力培养学生的创新精神和实践能力

认真落实“以人为本，促进学生知识、技能、素质协调发展，理论、实践、创新全面提高”的实践教学指导思想。加强校内实验教学基地建设，逐步建立校级和省级重点实验室。主动与企事业单位合作，建立稳定的校外实践教学基地，积极创建资源共享、互惠互利、双向受益、开放服务的实践教学环境，为学生提供理论与实践相结合的服务平台。加强对实践教学的管理，不断强化以知识运用和能力培养为核心的实践教学过程，切实提高实践环节教学质量。

坚持以“重创新、强能力、倡个性”为导向，不断创新、丰富实践教学内容，改进教学方法，提高学生的实践能力、创造能力、分析问题解决问题的能力和创业能力，努力探索有利于培养学生实践能力和创新精神的实验教学体系。建立教师指导过程的记录、信息反馈和考核制度。对课程实践教学环节和综合实践教学环节进行检查，切实按照要求组织实施实践教学，保证实践教学质量。

六、 加强师资队伍建设，提高教师队伍整体素质

各地教育行政部门要把电大教师队伍建设纳入到当地教师队伍建设规划中，统筹考虑，统盘安排，在培训计划、培训资金、人员选派等方面给予支持，加大对电大专兼职教师队伍的继续教育和培训力度，不断提高教师队伍的现代教育技术水平、专业知识水平和综合业务素质。同时，要根据专业特点及教学要求，重视“双师型”教师队伍建设，加强兼职教师的管理及培训。

全省电大系统要坚持“专兼结合、动态开放”的原则，在“十二五”期间实施“教师学历提升计划”，提升师资队伍学历层次，改善教师学历结构。实施“教学名师计划”，带动教师整体素质提高；实施“教学团队计划”，有效整合师资力量。建立严格的选拔、监督和考评制度，创新激励方式，鼓励中青年教师脱颖而出。聘请省内外高校、科研院所和企业的专家、学者担任主讲教师和辅导教师；聘请行业、企业的学者、专家共建共享教学资源和实践基地，以“不求所有，但求所用”的用人机制，建成一支高素质、稳定的兼职教师队伍。

要以教学创新为重点，开展教学内容、教学手段、教学组织形式、教学内容呈现方式等的创新研究。以大教研室为基础，通过集中培训、网上交流、双向视频、开设网上教研栏目等形式开展教研活动。依据全省电大系统的优势专业和师资力量共同承担专业和课程责任教师，逐步形成一批系统教学团队。

强化师德教育，倡导积极进取、爱岗敬业、无私奉献、严于律己的精神风尚，努力提高教师的政治素质和职业道德修养。努力优化教师队伍结构，形成更加合理的年龄、学历、职称、专业结构。以教师队伍为核心，以管理队伍为支撑，以技术、研究、服务队伍为保障，建设一支专业化的教学、管理、研究、学习支持、技术服务和资源开发服务团队。

七、深化教学改革，主动适应社会发展需要及公民学习需求

要结合电大办学特点和各地实际，鼓励教师开展教学内容、教学方法、教学形式和学习支持服务手段的改革创新，建立健全适应不同学习者需求的教学模式，完善开放教育人才培养模式。探索基于网络环境下教与学良性互动的方法，注重总结教学内容、方法、形式等教学改革经验，开展教学改革成果的示范与交流，推广、共享教改成果和经验。

推进非学历教育与学历教育的有机结合，制定非学历教育发展规划和相应的管理制度，开发建设风格多样、内容丰富，具有多层次、综合性的非学历教育课程。力争到2015年，开发建设社区、省情等非学历教育系列课程10门以上，适合职业教育的非学历教育课程15门以上，搭建起我省“终身教育服务平台”。积极推进与行业、企业的合作，扩展培训渠道，创建培训品牌，为提高全民素质提供支持服务。

八、 强化考试制度建设，严格考核管理，严肃考风考纪

建立健全各项考试制度是从严治考、切实做好考试工作的保障。全省电大系统要在严格执行现有制度的基础上，结合实际进一步完善考试管理人员培训持证上岗制度、诚信考试档案记录、考风考纪举报制度、考试重大事故报告与责任追究制度等，不断完善、补充各项实施细则，形成严密可行的制度体系和考试风险防控预警机制，确保各项考试工作有章可循。

严格遵守国家考试纪律，执行广播电视大学全国统一课程考核管理相关规定，严格履行考试管理职责，加强考风考纪建设。加强对学生的诚信教育与考试管理人员的职业道德、法律法规教育以及考核过程的监控，建立期末考试预警机制，避免事件的发生。省电大要加大考试巡考、蹲考和抽考力度，保证考试有序、规范实施。要根据中央电大制定的必修课程形成性考核实施方案和省电大制定的省开课程形成性考核实施方案，切实落实形成性考核的组织与管理，把形成性考核的各个具体环节落到实处，使形成性考核真正起到促进教学改革、改革考核方式、保证教学质量的作用。

九、 发挥师资、技术和资源优势，积极开展科学研究和社会服务

坚持“以教学为中心，以科研促教学”，凝聚全省电大系统的力量，积极与省内外高校、科研院所和企业合作，形成科研团队，围绕我省支柱产业、特色优势产业、新兴战略性产业、循环经济、生态保护、社会建设、信息化建设等，开展交叉性、渗透性的科学研究，进一步凝练学科方向，促进特色专业建设，提高办学水平。以科研作支撑，不断创新教学内容、丰富教材体系，使师生了解学科前沿，促进教学活动与社会实践相结合。鼓励面向学生开展系列讲座与学术报告；鼓励吸纳学生参与科研项目；鼓励围绕科研课题确定学生毕业论文（设计）选题，指导开展社会调研活动；鼓励学生自主开展科学研究活动，促进“产、学、研”相结合。

主动融入地方经济社会发展大局，积极履行大学功能和使命，充分发挥电大师资队伍、技术队伍和教学资源的优势，积极开展与地方经济社会发展紧密相关的各类非学历继续教育，探索实施社区教育、干部培训、农牧民教育、省情教育、职业培训等多元化的继续教育路子，努力建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习机制，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，不断提升电大的影响力和服务社会的能力。

十、加强对电大教学工作的指导，强化教学督导和检查         青海广播电视大学要增强使命感和责任感，强化质量意识，切实把教育教学质量作为最核心、最紧迫的任务摆在电大各项工作的首位，严把质量关，严格学籍管理，严格毕业证制度，坚决克服重规模、轻质量，重经济效益、轻社会效益的思想，以高度负责的态度，认真履行好对全省电大系统各办学单位进行教学指导和业务管理的职责，进一步完善相关管理制度，加大管理力度。采取教学过程检查、专项检查、综合检查等形式，加强对各地电大教学工作的检查和督导，并将教学检查和督导工作进一步制度化、规范化。对教学准备、组织形式、面授辅导、网上教学、实践教学特别是教学质量等，每学期都要进行教学过程检查；对专业（课程）评估、教学、考务管理、教学支持服务等工作，每年要进行专项检查或抽查。省教育厅将适时组织对全省电大的专项教学评估和检查。电大各办学单位要正确对待教学检查和督导工作，积极配合、认真完成教学检查的相关工作，充分利用教学检查和督导的结果积极改进工作，不断提高办学实力和教育教学质量。