“越研究越令人畏惧”——一位全国人大代表的水安全忧思录

　　新华网北京11月19日电（记者李斌、王敏、黄艳）

　　“越研究越令人畏惧！”

　　连任三届全国人大代表的湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅，是一位从事环境法研究30多年的专家，从2009年开始持续研究中国水安全问题，每年形成几十万字的水资源可持续发展年度报告。记者最近对她作了专访。

　　“水安全危机必须引起高度重视”

　　问：水安全问题到底严重到什么程度？

　　答：以水资源紧张、水污染严重、水污染安全事故频发、水生态系统破坏以及洪涝灾害为特征的水安全危机，已成为我国可持续发展的重要制约，必须高度重视。具体表现在：

　　一是水资源短缺形势严峻。我国总体上是一个干旱缺水的国家，水资源人均占有量仅相当于世界人均水平的四分之一。在城市化快速推进的背景下，城市缺水范围不断扩大，缺水程度加剧。工农业生产存在大量水资源浪费情况，部分调水工程加剧局部水资源紧缺。

　　二是水质污染与饮水安全问题突出。全国水质污染状况总体堪忧。以2011年水利部水资源公报公布的数据为例，全国主要流域的I至III类水质断面占64．2％，劣V类占17．2％，其中，海河流域为重度污染，黄河、淮河、辽河流域为中度污染；化肥使用量逐年攀升，农村面源污染压力不断加重，对环境质量产生越来越大的影响；受水质恶化影响，全国居民生活饮水安全形势严峻。此外，地下水超采以及污染带来的公共安全隐患日益明显。

　　三是重大水环境污染事故频发，严重威胁群众生命财产安全。国内近几年每年发生的水污染事故都在1700起以上。

　　四是由于围湖造田、筑坝拦汊、填湖造地以及过度城市建设与房地产开发，使水生态空间萎缩，生物多样性减少。

　　五是经历几次大规模“围湖造田”“围湖造地”运动，影响了湖泊生态平衡，加剧了污染。由于蓄水量下降，水体萎缩，一些湖泊资源丰富地区旱灾频发，生态系统遭受重创。

　　“理应纳入新型国家安全战略”

　　问：如何看待水安全问题的战略地位？

　　答：水安全问题是非传统安全的重要元素，水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

　　进一步分析，水安全问题不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪、供水、粮食等安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全，兼具非传统安全中的经济、文化、社会、生态、资源等多种安全元素，理应纳入新型国家安全战略。

　　三管齐下确保“水安全”

　　问：今天该用何种方式确保水安全？

　　答：按照依法治水的思路，要确保水安全，需要满足3方面要求。

　　一是完善立法。目前水资源保护法律法规体系尚不完善，与水资源保护法律相配套的法规、条例尚不全面；水权制度也不完善，水权交易在法律上没有明确依据。

　　二是严格执法。目前存在管理机构和职责不适应水资源保护的现实，导致执法不能或者执法不严，水安全保护立法难以落实的情况较为普遍。其中，既有流域管理上的“条块分割”、区域管理上的“城乡分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部门分割”。

　　三是全民守法。要加强公民环境教育，提倡绿色消费，培养理性消费观。

　　解决“心腹之患”难度更大

　　问：解决水安全问题有多大难度？

　　答：如果说范围不断扩大的雾霾是人们的“心肺之患”，那么包括水污染等在内的水安全问题，就是“心腹之患”。水体一旦被污染，治理和恢复过程比防治大气污染还要困难。

　　由于覆盖面很广，水污染有时比较隐蔽而不容易发现，加上跨区域管理体制不顺以及面源污染问题，治理起来非常困难，治理时间更长，资金投入会更大。受污染的水一旦被人饮用，会直接进入人体循环系统，影响健康，而且这种危害可能是潜在的与长期的。

　　警惕最后一滴水是我们的眼泪

　　问：怎么看未来水形势？

　　答：专家预计，我国将在2030年左右出现用水高峰，届时全国用水总量将达到上限，供需矛盾会更加突出。

　　另一方面，全民节水意识不强，生产生活中浪费水、污染水、破坏水现象十分普遍，加剧了水资源供给压力。当务之急是大力建设节水型社会，尤其是水资源较为丰富的南方地区更要引起警觉。

　　如果不能很好节水、护水、治污，广泛发动人民群众参与，那么人类的最后一滴水真可能就是我们的眼泪。