贯彻落实"水十条":百姓水管子 连着命根子 贯彻落实《水污染防治行动计划》系列报道之五

　　◆本报记者李维 唐斐婷

　　近几十年来，因工业发展和城镇化推进造成的水资源过度开发和水污染，饮用水安全已经成为城市千家万户的心头之患。

　　国家发改委相关报告称，中国1/4的居民没有清洁饮用水。有关资料显示，我国有24%的人饮用不良水质的水，3000万人饮用高硬质水，5000万人饮用高氟化物水。加之地下和自然水质的污染，饮用不良水质的人数每年还呈现上升趋势。根据世界卫生组织调查，人类疾病80%与水有关，水污染俨然成为了人体健康的隐形杀手。

　　饮水安全的警钟已经敲响，救水行动迫在眉睫。不久前，国务院正式发布了《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），这一号称史上最严的治水方略将饮水安全提升至国家层面。

　　 　　关注饮水安全是民心所向  

　　“水十条”明确提出，全力保障水生态环境安全，保障饮用水水源安全，从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，强化饮用水水源保护，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质检测。防治地下水污染，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。

　　有人说，百姓的水管子连着命根子。这显然是“水十条”关注饮用水安全的初衷。

　　“水十条”明确了饮用水管理的具体措施，对治理提出了具体的时间表，要求公布饮用水水质状况。这一系列涉及饮用水安全的内容，顺应民心，惠及民生，牢牢把握全面建成小康社会的要求。在饮用水安全危机四伏的当下，将保障水生态安全提升到国家高度，体现了党中央、国务院着眼百姓房前屋后、小沟小汊，聚焦千家万户的水缸子、水龙头，想方设法解决群众反映强烈问题的态度。

　　 　　饮用水安全岌岌可危  

　　有数据显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。管网二次污染、水源地污染情况非常严重，我国水污染事故每年发生1700多起。去年短短半年，甘肃兰州自来水苯超标、汉江武汉段水质氨氮超标、广东顺德水源地重金属污水直排威胁几十万居民等严重水污染事件，至今仍让人感到触目惊心。我国饮用水安全总体形势不容乐观。

　　自来水管里流出的每一滴水，看似司空见惯，实际上都是经历诸多环节，从水源地出发，经过管道输水，流到污水处理厂进行处理，再输送到千家万户。可事实上，这其中每个环节都存在问题。

　　《中国城市饮用水安全保障规划》显示，我国1073个重点城市地表饮用水源地有25%的水质不达标。而占我国饮用水40%的地下水情况甚至更糟，《2013年中国环境状况公报》显示，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。地下水达到饮用水标准的不到一半。

　　事实上，在污水处理环节，同样面临窘境。据相关专家介绍，国内自来水的主要消毒方法是加氯杀菌，这虽然能去除大量细菌，达到了卫生标准。但此消毒方法无法消除水中存在的有害物质，尤其是水中的重金属。而且氯气在水中很容易生成对人体有害的有机氯化物，如一氯胺和二氯胺。

　　水处理中存在的问题还包括监测。2012年，我国颁布标准，所有城市的自来水应该满足106项饮用水安全指标，这一标准与世界卫生组织的标准基本相符。

　　“虽然有标准，而且很严格，但是具体项目的监测量值、监测频率不能保障。越是那些对人体影响大、风险高的，监测的频率往往越低，等出现问题时，已经造成了巨大损失，无法挽回了。”中国人民大学环境学院院长马中坦言。

　　从水源到水龙头的过程，每个环节都不容忽视。但即便是以上几个环节都没有差池，水龙头下最后一米的污染也相当严重。比如水龙头铅超标也是影响自来水水质的新隐患。

　　然而，马中指出，对饮用水的关注还不能止步于水龙头。

　　“在排水环节，也存在着严峻的问题。”马中指出，“我国是抗生素使用大国，包括抗生素、避孕药、化妆品等在内的激素类物质都可能在排水环节混入水循环的过程，从而影响到饮用水的安全。我们应该关注的是整个水循环的过程，从水源地到水龙头，再从水龙头到排水，而不是片段的过程。”

　　马中给记者提供了这样一组数据：北京市民中大约有60%不直接饮用自来水，每天超过65万桶桶装水被北京人消费。

　　“在北京，每年人们花在买包装饮用水和净水机上的钱是自来水的3倍，差不多是100个亿。换句话说，老百姓并不是不愿意花钱在干净的水上，但问题是，花了大价钱也未必能买到干净的水。无论是自来水还是桶装水，现在都不能保证安全。”马中感叹道。

　　 　　信息公布任重道远  

　　要解决当前饮水安全面临的诸多问题，“水十条”给出了明确的方向。

　　“水十条”指出，地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起，每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。

　　“水十条”尤其提出，综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。对水环境状况差的城市，经整改后仍达不到要求的，取消其环保模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，并向社会公告。

　　究竟公布什么内容、怎样公布才能让老百姓信得过？才能引起地方政府的重视？

　　“信息公布不能局限于饮用水的106个指标。现在我们的饮用水标准可以说达到了国际水平，但是，有这106个指标就意味着安全吗？是不是都测了？测的频率怎么样呢？”马中说。

　　马中指出一个严峻的事实：“现在很多城市公布相关信息时，越是毒性高的指标，监测的频率越低，因为当前我们不是按照指标风险来测的。”在他看来，监测的频率是保障人民群众饮水安全的关键。

　　他进一步指出，当前的监测频率，说到底还是个成本问题。某些指标本没有必要采取高频率的监测，但仅仅因为成本低，却保持了高频率的监测。我们到底是为了安全还是基于成本来进行监测？这才是深层次的问题。

　　“公布相关指标，不应该止于定性公布，还应该定量公布，最好还要参照性公布，说明这个指标属于什么范围。”在马中看来，参照性公布对普通百姓而言是很有价值的。“只有这样，人们才知道什么是健康的，什么是安全的，公布的信息要像这样经得起检验才能真正保护水源。”

　　至于公布“前十名”和“后十名”有什么作用？能否起到促进作用？公众与环境研究中心主任马军表示，每年公布水环境最好、最差的城市排名，对于城市来讲可能会带来治理压力，但是只公布年度排名，难以让人们形成持续的、有效的关注。

　　“‘大气十条’取得较好效果的一个重要原因是在其出台前，全国已经开始构建起完整的监测网络，并实现实时发布监测数据。而‘水十条’在实施前并没有水质信息的全面公开作为基础，需要首先摸清基数，并定期向公众公开，以便公众对改善效果进行监督。据了解，目前只有140个国控站在每天4次发布监测数据，但各地还没有做到。”马军说。

　　 　　保障饮水安全还有哪些措施？  

　　要切实保障饮水安全，贯彻落实“水十条”，任重道远。

　　清华大学环境学院博士、副教授杨宏伟认为，保障饮用水安全，需要从水源选择、供水安全保障、政府监管等方面着手。“最重要的是寻找好的源头，严格把关水源质量。其次要采用适宜的处理工艺，保证供水系统的安全。此外，政府应该进一步加大饮用水安全的投入，包括水源保护、水厂和管网建设、二次供水系统的管理和维护、专业人员培训、政策法规标准的制定等。”

　　在环境保护部环境规划院副院长吴舜泽看来，饮用水是好水的典型代表，饮用水保护也是“水十条”的重点。在推进全流域污染防治基础上，对于抓好饮用水源还需要做好几方面工作。

　　“一是要把地下水源保护区里面的排污口和建筑进行清拆。全国有些地方的保护区范围内还有一些建筑和排污口，要把这个清理掉是根本。二是对饮用水水源保护区要严格管理，进行规范化建设。” 吴舜泽指出。

　　按照“水十条”设定的目标，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

　　吴舜泽表示，华北地下水超采和污染在全国范围都比较突出，“水十条”将推进地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下传输的路径截断，就是对地下水的重大利好。此外，还要抓好各个城市的自备井，要严格地下水禁采区和限采区的管理，把水资源超采这个问题抓好。

　　解决饮用水安全问题已经刻不容缓，但意识到这个危险的事实只是一个开始，破题之道仍须每个人的积极行动。