从百姓需要出发布局公共文化服务
田野飘来艺术芬芳。本报记者程天赐摄
国家基本公共文化服务指导标准
（2015—2020年）
流动舞台活跃乡间。（资料图）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），并以附件形式下发了《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》。作为构建现代公共文化服务体系关键性的制度设计，这份文化民生“施工图”将给老百姓带来哪些文化福利？本期《文化视点》特就《意见》中涉及的多个亮点，为读者进行梳理和解读。——编者
1 整合资源，提升服务效能
公共文化讲究的是服务，要建立群众文化需求反馈机制。
整合资源，提升综合效益
针对在文化事业管理体制上存在多头管理、条块分割等问题，《意见》指出，加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。
2014年3月，国家层面的公共文化服务体系协调组已经正式成立并开始运转。《意见》指出，要以国家公共文化服务体系建设协调组为平台，由文化部门牵头，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。各地要根据实际，建立相应的协调机制。特别是要发挥基层党委政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享。
引入第三方考核机制
建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。对此，文化部副部长杨志今表示，将通过建立动态监测和绩效评价机制，引入社会第三方开展公众满意度测评，把基层群众喜欢不喜欢、满意不满意作为工作的出发点和立足点，通过督促检查，对公众满意度较差的要进行通报批评，对好的做法和经验也要加以总结、推广。
2 缩小城乡差距，推进均等化
让我国不同地区、不同民族的人民群众均等地享受到公共文化服务是核心问题。
“老少边穷”成精准扶贫对象
受制于经济发展水平，我国不同地区、不同群体能够享受到的公共文化服务相差悬殊。2013年，全国人均文化事业费38.99元，而中部地区只有23.58元，只达到平均水平的六成。财政部教科文司司长赵路说，对欠发达地区、民族地区、边疆地区、革命老区就需要上级政府多承担一些支出责任，需要设计好对这些区域的转移支付制度。
“对革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区，我们将在编制相关规划、制定相关政策时给予特殊支持。”新闻出版广电总局副局长田进表示。
“加快推进贫困地区公共文化建设是促进公共文化服务均等化的重要突破口。”杨志今表示，将根据《意见》精神，制定推进贫困地区公共文化服务体系建设的具体实施方案，编制贫困地区公共文化建设专项规划，结合贫困地区实际策划文化惠民项目。
设施避免贪大求洋，强调经济适用
“公共文化服务设施建设要规模适度，功能优先，经济适用，避免出现贪大求洋、华而不实的形象工程。”同时，公共文化服务设施建设要实行监管并重，不仅要建好，管理也要跟上，要健全基本公共文化服务设施的运行管理服务标准体系，规范各类公共机构服务项目和服务流程，切实发挥效益。要重点支持直接贴近基层群众的服务设施建设。
北京大学信息管理学院教授李国新说，政府主导要把目标放在构建普遍均等、惠及全民的公共文化服务体系上，而不是动用公共资金营造作为“城市标志性建筑”、“文化装饰品”的单体文化设施。各级政府在发展公共文化事业过程中，要少一些营造单体庞然大物的冲动，多一些建设老百姓身边的星罗棋布的公共文化服务设施的自觉，首先让公共文化服务设施形成网络体系。
3 从“吹拉弹唱”到文化多样
过去认为群众文化就是唱歌跳舞；现在大家意识到，唱歌跳舞只是公共文化服务的一部分。
激发各类社会主体积极参与
杨志今表示，今后将重点从四个方面推进公共文化服务社会化：一是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。二是推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。三是鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设，并推动建立公开透明的社会捐赠管理制度。四是鼓励有条件的地方探索开展公共文化设施社会化运营试点，创新公共文化设施管理模式，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。
其中，政府购买服务是推进社会力量参与公共文化服务的重要举措。
加强戏曲等优秀文化艺术普及推广
现代公共文化服务体系建设，应注重对历史文化、民俗文化、本土文化的挖掘和传承，为群众提供多渠道、多层次的文化产品和服务。
下一步，我们要加强优秀传统文化作品的普及推广工作。加强戏曲等优秀文化艺术的普及推广工作。目前我们已经将戏曲等传统文化普及工作纳入《国家基本公共文化服务指导标准》，明确要求根据群众实际需求，采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。加大对民间文化的扶持力度。开展中国民间文化艺术之乡活动，打造一批扎根基层、源于传统的群众文化品牌。发挥文化信息资源共享工程作用，通过先进技术手段将传统文化和舞台艺术等优秀文化资源进行数字化转化，建立优秀传统文化数字资源库群，加强传统文化的现代化传播。
4 服务承诺，从泛化到量化
《标准》是政府公共文化服务保障责任的集中体现，是面向人民群众的服务承诺。
每年看多少戏剧、电影都有规定
《意见》还以附件形式一并下发了《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》。《标准》对服务进行量化，以群众实际文化需求为导向，界定了基本公共文化服务的保障范围，主要围绕读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、观看演出、参加文体活动和免费使用公共文化设施等群众基本文化权益，提出了具体的项目、内容和指导标准，明确了服务范围、程度和质量要求。同时，对公共文化服务硬件设施和人员配备提出了相应标准，为各地加快构建现代公共文化体系提供指导和遵循。比如，每学期要给中小学提供2部爱国主义教育影片；为农村群众提供电影放映服务，要保证三分之一的片子是国产片，且上映时间不能超过2年。
免费范围进一步扩大
《意见》明确，我国将进一步完善公共文化设施免费开放的保障机制：深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作，逐步将民族博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围；推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。
本报记者蒋培玲综合整理
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