为了让城市的空气更清新——西宁市城市管理部门治理城市道路扬尘记事

　　 夏日的清晨，当人们行走在大街小巷时，西宁的清爽令人心旷神怡！清晨的空气是洁净的，清晨的阳光是新鲜的，西宁的美丽让许多外地人赞叹不已。这美丽和整齐的背后是西宁城管部门的默默奉献，凝聚着西宁市城管部门的不懈努力。

　　(一)

　　据省环保局监测数据表明，今年一季度西宁的空气质量在西北五省区省会城市中名列前茅。数据的监测成分是由四项指标决定的，其中一项便和西宁市城市管理行政执法局有关，那就是空气污染的“元凶”之一——道路二次扬尘。曾几何时，渣土车经过之地，尘土飞扬。而且渣土车大多是在夜深之时出动，随意倾倒建筑垃圾。渣土车的治理曾经是城管部门最为头痛之事，多年来，他们为了治理渣土扬尘绞尽了脑汁，无论是数九寒天，还是风雨交加，执法队员们都堵守在渣土车必经的路段，付出很多却收效甚微。

　　从没有遮挡到篷布遮挡——制定规矩——密闭运输——GPS定位。从无序管理到有序管理，西宁城管人走过了许许多多的曲折，他们四处考察取经，最后拍板，用科技手段来管理渣土运输，把管理延伸到渣土车行进的每个路段。

　　队员牛海军是干了二十多年的老城管了，这些年来，他见证了这座城市日新月异的变化，也付出了许许多多。二十七年的城管生涯，二十七个大年三十，他都在街头值班。当谈及感受时，他只用了三个字：太辛苦。为了城市的管理，刘海军和他的队员们付出了太多太多，别说节假日没有陪过家人，平时更是如此，连一日三餐都没法按点吃。从早晨七点半开始到晚八点半，这便是他们正常的工作时间，这还不包括晚上突击检查渣土车。

　　(二)

　　为了加大渣土车的管理，市城管局领导真是操碎了心，据统计，西宁市每天产生的建设垃圾达5000万立方，无奈的城管队员只好在各大建筑工地门口盯着渣车土遮盖清洗后方才放行。城管部门曾三令五申强化管理，也曾多次开会办培训班，但收获甚微，原因在于过去的许多渣土车都是散兵游勇式的经营，管理难以重拳出击。不少渣土车压根没有牌照，深夜时分在西宁街头横行。据西宁市城管局统计，去年西宁市从事建筑垃圾运输经营户有25家，其中多为按照承包建筑垃圾的工程情况临时租用的运输车辆。城区从事建筑垃圾运输的车辆基本稳定在800台左右，高峰期可达1000台。以个体车辆为主，来自市属三县及外州县的车辆占40%。由此导致建筑垃圾承包单位或个人和建筑垃圾产生单位对维护市容环境卫生的责任不清晰，建筑垃圾运输市场无序竞争、管理松散等问题的存在。

　　2013年开始，西宁市开始重拳治理渣土车管理。去年2月，西宁市政府办公厅印发了《贯彻落实西宁市建筑垃圾管理办法实施方案》，明确了各相关部门的责任分工、工作措施，按照宣传动员阶段、组建市场主体阶段、督促规范阶段、新机制运行阶段的四个时间节点，对推进建筑垃圾密闭化运输、公司化管理提出了具体要求。

　　《西宁市建筑垃圾管理办法实施方案》的出台，无疑给城市管理提供了有力的保障。注重落实的他们立刻积极推进。认真研究制订方案，明确工作任务和时限，并做好宣传发动工作。按照实施方的要求，2013年2月份，组织召开了由建筑垃圾运输经营户参加的动员会，动员有能力的建筑垃圾运输经营户组建公司，对运输车辆实施密闭化改装。3月份，发布了《西宁市城市管理行政执法局关于进一步加强建筑垃圾运输处置管理的通告》，向全社会公示了实施建筑垃圾运输处置精细化管理的相关事宜，要求施工单位在过渡期间要优先将建筑垃圾交给取得建筑垃圾运输处置许可证的单位承运，确因工程需要，须将建筑垃圾交给未实施密闭化改装的车辆承运的，要严格按照《城市建筑垃圾管理规定》的要求，督促承运方对未经密闭化改装的建筑垃圾运输车辆采取适量装载、密闭苫盖等措施，杜绝沿途飞扬、泄漏、遗撒。2月至5月份，他们先后组织建筑垃圾运输经营户召开了5次座谈会，听取建筑垃圾运输经营户的意见和建议，对经营户面临的困难，城管部门能解决的尽快予以研究解决，对需要多部门协调解决或由市政府研究解决的问题进行了梳理。同时开展专项整治，推进精细管理。根据建筑工地、拆迁工地开工早的实际，及时组织开展了建筑垃圾运输处置专项整治。3个月时间，市、区两级城管部门通过白天巡查、夜间进驻工地守候等方式，每天检查建筑工地和拆迁工地15家次，督促建筑垃圾运输车辆实施密闭化改装，一时改装不了的必须做到规范苫盖，查处沿途抛洒建筑垃圾、无苫盖等违规车辆，使80%的建筑垃圾运输车辆基本做到了苫盖，建筑施工单位和建筑垃圾清运方的主体责任得到了进一步落实。同时，及时组织人员对部分污染路面进行清理，努力把影响降到最低程度。5月份，举行了西宁市建筑垃圾密闭化运输启动仪式，西宁市首家实施公司化管理的西宁渣土运输有限公司购置的第一批30台经密闭改装的车辆开始投入运营，做到了示范引领，鼓励先行。尽管一系列的举措取得了成效。但是，城管部门主动管理的触角有限，管理的难度可想而知。高科技的管理模式又如何呢？

　　让我们捕捉几个如今的管理场景吧——

　　镜头一：海湖路一幢有数千平方米的工地正在开挖，装满了渣土的车身满是黄土。离工地不远所经道路已经硬化，上面铺着一层防尘的锡箔。在工地门口有两个冲洗槽，汽车缓缓地先开上第一个冲洗槽，工人们用水龙头先粗粗的冲洗，紧接着是水雾均匀地向车上喷洒，五分钟之内车上的尘土已所见无几，保洁员又用扫帚细细地剔取沾在轮胎上的细土，此时，这辆清洗处理完毕的车辆才驶出了工地。

　　镜头二：某渣土消纳场。虽然在远离市区的山沟里，但记者看到的是，同样的设备，同样的冲洗工具，同样干净的车辆，开车的王师傅告诉我们，现在车辆的管理已经有序多了，过去的黑车现在已经没有市场了。边说他边在驾驶室里俯下身子，取出了一个巴掌大小的东西告诉我们，别看这个家伙小，可灵了。如果拆了它，车就寸步难行。

　　镜头三：GPS定位时，记者看到在这个数字化的城管管理定位系统图上，渣土车的运行线路、所装的吨位都一目了然。全市所有的建筑施工项目和垃圾运送车辆都在掌控之中。如此一来，渣土车的管理变得轻而易举了，既节约了人力，又提高了效率。大屏监控人员告诉记者，为了保证系统的顺利运行，他们进行了大量的前期工作，包括建筑垃圾运输项目所在地的区城管局进行登记和核准，如实填写《项目建筑垃圾运输申报表》等相关手续，对从业人员的从业条件及车辆要求更是具体到每一个环节——包括车辆的技术标准，车辆运输的路段、时段、车辆的行驶速度等等。科技手段和精细化的管理相结合，实现了渣土车的全方位监控和有序管理。

　　政府协调、相关部门参与、公司化运营、市场化管理的多方联动机制实现了渣土运输的高标准、严监管，使西宁地区的1100多辆渣土车达到百分之百的监控，垃圾遗漏飘散的现象已不再出现。

　　(三)

　　从去年10月份开始，西宁市民惊喜地发现，空气变湿润了，城市空气不再干燥，这便是西宁市政府购置的洒水车带来的效果。城管部门坚持高标准、严要求，全力开展道路扬尘污染治理防控工作。按照市委市政府的统一部署，城管部门全力开展了道路扬尘污染治理防控工作。他们建立了道路洒水(喷雾)降尘和清扫保洁网格化作业机制。根据城市道路情况和季节时令，制定了《全市道路洒水(喷雾)降尘和清扫保洁网格化作业实施方案》，购置了清扫车、清洗车、洒水车、喷雾车等环卫设备，采取冬季重点区域喷雾降尘，其他季节全面洒水降尘的方式，合理安排洒水作业频次和范围，做到了主次干道全覆盖、重点区域不间断。从2013年10月份起至今，已连续开展了6个月的道路洒水降尘工作，截止到今年4月，洒水作业覆盖多条主次干道，持续保持了大气污染治理的高压态势，有效抑制了道路扬尘。同时，加快了道路机械化清扫进程，在城市主干道、高架桥、快速路等区域推行了“机械化清扫、精细化保洁”作业模式，取得了较为明显的效果；他们建立了道路清洗作业机制，制定了《西宁市道路清洗作业行动方案》，按照“先大街后小巷、逐步扩展覆盖”的思路，对城市主干道实施分时段清洗。从2014年4月份以来，各城区充分发挥新采购的高压清洗车的作用，及时启动道路清洗作业，环境卫生作业由“扫”向“洗”的深层次转变，进一步提高了道路保洁质量，有效控制了道路扬尘。

　　每天清早七点半到晚上八点半，洒水车唱着欢快的歌，行走在西宁的大街小巷，既洒水又降尘。为了让洒水车真正发挥作用，西宁市城管局在认真调研的基础上，确定了洒水车的频次、密度，以保证合理有序。城管部门还积极倾听群众意见，做到有则改之，无则加勉。针对洒水车扰民的反映，他们采取了在十字路口、公交车站等人员密集区车辆慢行、降低水压等措施，争取把好事办好。市民李大爷今年年已七旬，每天早上他都在中心广场练太极拳，他告诉记者洒水车过来时，感觉自己的心肝肺都舒服多了。如今他每天最快乐的事情之一就是听听洒水车那美妙的音乐。

　　无论是GPS定位管理，还是洒水车洒水作业，都是西宁市城市建设执法管理局精细化管理的目标之一。近年来他们已经用自己的行动基本实现了动态城市的动态和静态管理。网格化管理让他们节约了大量的人力和物力，科技化管理让他们变被动管理为主动管理。

　　城市越来越美，西宁越来越漂亮，负重前行的城管人仍在不懈地努力着……(作者：英子)