福建环保加强与司法的衔接威慑力进一步升级 环保执法刮起“四季风暴”
中国环境报见习记者魏然 通讯员潘园园
“这辈子，再也不敢偷排污水了。”福建省福鼎市店下镇一家皮革加工厂老板陈某懊悔地说，由于没有任何废水处理设施，产生的黑臭含铬废水通过暗渠直排溪水，在今年6月“清水蓝天”环保专项行动中被查处并移送公安。“原以为只是罚款了事，没想到还要面临牢狱之灾，以后再也不敢有侥幸心理了。”
随着污染入刑门槛降低，福建省环境执法越来越硬，通过创新执法，为生态文明建设保驾护航。
2015年，福建查处违法排污企业1439家，移送公安机关侦办的涉嫌刑事犯罪案件119起。今年上半年，查处环境违法案件657起，移送公安涉嫌刑事犯罪67起。
在环境保护部日前公布的上半年全国办理新环保法“4个配套办法”和移送涉嫌环境犯罪案件情况中，福建办理的案件总数位居全国第三位，在环境保护部公布的供各省份学习借鉴的8起典型案例中，福建省有4个案例入选，获环境保护部通报表扬。
福建环境执法人员仅1000多人，低于全国平均水平，然而，执法查案数量、质量却居全国前列，秘诀何在？“关键在于打破‘部门墙’，打出组合拳。”福建省环保厅总工程师许碧瑞说。
长期以来，取证难、认定难是环保部门查办环境犯罪刑事案件的瓶颈。有时环境执法已查实涉嫌污染犯罪，但在移送公安过程中，违法排污单位破坏现场、毁灭证据，造成公安机关后续侦查困难。
为打破环境执法尴尬，近年来，福建省环保厅以依法行政为导向，牵头出台了公、检、法、环四部门《会议纪要》，明确了公安部门必须主动介入案件查办的6种情形和联勤联动中环保、公安部门的现场职责要求 。
福建环保部门加强同公检法衔接，率先在全国建立联动执法联席会议制度、联动执法联络员制度、重大案件会商督办制度，形成案件移送机制、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制、奖惩机制等。
2015年10月，福建省环保厅、公安厅联合开展“清水蓝天”环境执法专项行动，在这场福建史上联动规模最大、交叉检查范围最广的环境执法专项行动中，仅一个月就查实并移送公安机关涉嫌污染犯罪案件58起，占2015年全省环保移送案件总数一半，受到环境保护部、公安部肯定。
和以往环保专项行动先基层自查再省级督查的惯例不同，“清水蓝天”行动开展以来，省环保厅整合省市县三级力量，形成一支环境执法队伍，打破地域界限，改变过去上级督办责成下级、下级推诿应付上级，相互不够信任、联动不够紧密的局面。同时，省公安厅调度属地市县治安民警配合，分区分片开展专项行动。
“三不三直”，执法人员还打破正常上班时间检查惯例，采取“分组包片、重点蹲守、昼夜结合、工休错时”检查方式。
“很多污染企业以为风声已过，短期内不会再被查，没想到执法人员会突然杀‘回马枪’。”许碧瑞说。
数说“清水蓝天”行动
第一季主要针对重金属污染；第二季宣战危险废物污染。
两季共出动执法人员11975人（次），查处环境问题企业1528家
其中，移送涉嫌污染犯罪107起，行政拘留183起，查封扣押524起
近日，针对小流域污染的第三季行动正在展开，福建环境执法正从一两场风暴变为频刮的“四季风暴”
环境执法硬起来，清新福建亮起来
为让公众更便捷地举报污染情况，去年6月，福建省环保部门开通“12369环保举报”微信公众平台。公众关注这一平台后，一发现企业污染情况，点击“我要举报”，打开手机GPS定位功能并现场拍摄照片，就可随时举报省内各地的环境污染情况。
“这与以往电话及信访举报投诉相比，更快更准。”许碧瑞介绍，根据公众举报，环保部门必须在规定时间内审核、受理、转办、办理，并通过微信答复举报人。
此外，福建还在全国率先实现环境移动执法系统省市县全覆盖。执法人员使用手机、笔记本电脑等便携设备现场执法，现场采集证据，实时记录在手机APP或电脑软件里，自动生成执法笔录。
自2014年1月全面启动移动执法系统以来，目前已建立超过11万家企业的信息数据库。“以往，查处违法企业后，有时刚回办公室，说情的电话就到了。如果证据不固化，可能存在违规操作的空间，比如对现场笔录进行修改或对证据照片予以删减。”省环境监察总队一位执法人员告诉记者，“如今，通过互联网录入后，谁修改、何时修改、改什么，都须授权，并留下痕迹。谁来说情，都没用。”
执法的威慑力还在进一步升级。根据省委省政府部署，今年起，福建每两年左右对全省各设区市和平潭综合实验区党委、政府及其有关部门进行一轮环保督察。
截至8月24日，已通报两批查处的违法企业166家，27人将被移送公安行政拘留。督察结果还将抄送省委组织部等相关部门，作为被督察地方、部门领导班子干部考核评价的重要参考。
“环境执法不能蜻蜓点水，必须真正出重拳、用重典、动真格。”许碧瑞说，“公众怕的就是我们对污染视而不见。我们宁可现在做‘恶人’，也不能做历史的罪人。”
环境执法硬起来，换来的是清新福建亮起来。如今的福建，已成为全国为数极少的水、大气、生态全优的省份之一。
数说福建环境质量
2015年全省12条主要河流水域功能达标率97.8%；Ⅰ~Ⅲ类水质占比为94％；高出全国平均水平近30个百分点
9个设区城市空气质量达标天数比例平均为96.2％，比全国平均水平高出23.5个百分点；按空气质量排名，2015年厦门、福州在全国74个重点城市分列第2名和第6名
森林覆盖率达65.95%，连续30多年保持全国首位