直面世界难题

　　今年省“两会”期间，骆惠宁专程到西宁代表团参加审议，深入分析西宁交通现状，为西宁治堵指明了方向。日前，骆惠宁就此问题再次作出重要批示。

　　省长郝鹏在政府工作报告中指出，全力支持西宁市利用南北高速环线，构建内网外环的交通新格局，有效缓解交通拥堵问题。

　　“市委市政府贯彻落实骆惠宁书记、郝鹏省长的重要指示，指导推动相关部门做了大量工作。我们要以立竿见影的措施，取得立竿见影的效果。要以干在实处、走在前列的精神，直面世界难题，动员所有力量打一场缓堵保畅的攻坚战、必胜战，绝不辜负省委省政府和广大人民的殷切期望。”市委书记王晓作出郑重承诺。

　　市长张晓容指出，城市交通治理是一项系统性工作，既要从战略上研究，做好顶层设计，还要重视当前，解决当前出现的交通矛盾。

　　具体的要求，有力的支持，为西宁缓堵保畅工作指明了方向，增添了信心。

　　一场全市动员、全民参与、惠及人民群众的缓堵保畅战役已在西宁打响……

　　 现状：西宁交通问题由来已久

　　西宁交通问题由来已久，既有历史原因，也有现实原因；既有客观原因，也有主观原因。

　　【从自然地理看】两山夹一河的带状城市决定了西宁交通的先天不足，湟水河穿城而过造成了交通阻隔。由于东西向主干线路数量较少，较地势开阔城市，中心区拥堵问题更加突出。

　　【从城市规划看】西宁的城市规划始于建国初期，设计标准低，道路窄、路网稀，并存在许多瓶颈和蜂腰地段。随着城市发展，城市交通供给与需求增长严重不匹配。

　　【从车辆增长看】据统计，机动车保有量从10万到20万，用了5年时间；从20万到30万，用了3年时间；从30万到40万，用了2年时间，远超交通基础设施的建设速度，致使人、车、路的矛盾凸显。

　　【从要素集聚看】西宁市首位度、集聚度高，城市外围功能单一，尚未形成完整的新城和次中心，不能有效疏解承接中心城区人口和功能。据统计，城市中心区域集中了全市90%以上的高层建筑，人口密度高达4万人/平方公里，与北上广等大城市一样，超国家标准4倍。交通管理服务跟不上，司驾人员素质参差不齐，都是造成西宁交通拥堵问题的重要原因。

　　面对这重重困难，西宁应该怎么办……

　　 省领导为西宁缓堵保畅指明方向

　　“要围绕建设宜居宜业的生活之城、幸福之城的目标，树立导向，对症下药，深刻把握城市交通发展阶段性特征，科学预测城市交通发展趋势，制定好城市交通中长期发展规划，对交通拥堵提出一揽子解决方案，进行系统化、综合性治理。”骆惠宁为西宁缓堵保畅勾勒出了一幅清晰的宏观规划图——

　　 规划一：坚持顶层推进

　　立足城市长远发展，谋求当前治理和长期治理相结合，从人、路、车、管理、技术等方面入手，坚持改革理念和市场办法，运用行政、法律、经济等手段，开展综合治理。要着眼“双中心、双十字”的中心城市结构，落实好“中疏”战略，引导部分功能和产业向城市外围转移，使城市各片区之间实现协调有序互动发展。要加强对构建绿色平安智能交通的系统研究。

　　 规划二：优化交通网络

　　目前，西宁市正计划推进主城区高速环路、外延主干道、城市桥梁改造以及西宁市外环公路等项目，并准备建设一批支路，解决断头路问题。要把这些考虑纳入“十三五”交通运输发展规划。我们要将西宁市交通发展与国家西部公铁交通网建设和我省东部城市群建设、交通信息化建设，以及西宁市产业布局调整及城镇化建设结合起来，在加强交通大循环的同时，改善城市微循环系统，构建“外成环，内成网”路网体系。

　　 规划三：突出规划管控

　　西宁市仍处在大建设大发展的时期，一定要提前做好大型建设项目交通影响评估工作，避免形成新的拥堵。要特别严控中心区开发改造以及开发改造地块的容积率，限制零星地块改造，使中心区做到公共设施、公共空间和公共绿地“双增”、建筑总量和容积率“双减”。

　　 规划四：优先发展公交

　　打造发达便捷准时的公共交通系统，才能有效增强市民对公共交通的依赖性。要优化公交线网，场站布局、换乘枢纽选址等，推进快速公交线网和高峰区间公交建设，完善配套设施，加快创建国家公交都市示范城市的步伐。同时，科学论证西宁市发展轻轨交通的可行性，不放弃，也不盲干。逐步构建以公交车为主，轻轨交通为辅，出租汽车为补充的客运体系。

　　 规划五：强化管理服务

　　建设城市智能公交及数字化城市交通管理系统。要加快静态交通设施建设，提升停车服务能力。要依法整治交通违章行为，切实提高道路通行能力。要通过经济杠杆，引导人们利用公共交通。现在，西宁人车争道问题比较突出，一些行人不遵守交通规则，一些过街天桥利用率很低。要开展文明交通教育，使遵守交通规章成为城市居民的自觉行动和生活方式。

　　 社会各界人士为西宁治堵建言

　　骆惠宁书记还明确要求：“西宁市首位度、聚集度高。西宁城市交通治理，既是市里的工作，也是省上的工作。省有关部门要加大支持力度，西宁市要发挥主体作用，形成治堵保畅合力，促进西宁交通拥堵短期有所好转、长期得到根治。”

　　7月22日，郝鹏主持召开省政府常务会议，指出有必要对西宁周边地区高速公路收费制式进行调整。计划撤销一批收费站，实行优惠路段车辆免费通行政策，让西宁周边地区高速公路网更多地承担城市交通功能。

　　西宁缓堵保畅工作得到了全省上下各界人士的支持和关注。

　　省政协十一届三次会议期间，有14份重点提案关注这一问题。前不久，在刚刚召开的省政协“双月协商座谈会”上，西宁缓堵保畅被确定为主题，省政协邀请部分委员、提案人代表、专家学者、驾驶员代表组成4个调研组进行了深入调研，并提出了相关建议。省政府主要分管领导、相关部门和西宁市政府负责同志，对委员提出的意见建议一一作了回应。

　　青海省社会科学院已退休研究员王昱多年关注交通建设，他表示，交通治理是综合整治的大工程，西宁斜十字的城市区域，让西宁路网先天不足，交通压力愈来愈大，西宁缓堵保畅应优先发展公交和地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，建立城市交通自行车网络，设立自行车租赁点，倡导绿色低碳的出行方式，同时创造人性化的步行环境。

　　“交通拥堵已成为直接影响我们生活质量和幸福感的大问题。省‘两会’期间，我们从西宁晚报看到省委书记骆惠宁关注西宁治堵，既感动又高兴，政府重视民生抓缓堵，顺应了民心，抓得很及时。”市民黄海涛说道。

　　私家车主李明表示，缓堵保畅不仅是政府部门的行动，每个市民都应做一个文明交通倡导者、遵守者，从自我遵守交通法规做起，并积极为治堵建言献策，这样西宁的出行环境才会越来越好。

　　 西宁：绝不辜负重托和期望

　　“要在发展上做贡献，改革上走在前，稳定上做支撑。骆惠宁书记对西宁工作提出的要求，也是省委省政府对西宁的殷切期望。我们必须以‘干在实处，走在前列’的精神抓好干好贯彻好落实好，绝不能辜负省委省政府的重托和广大群众的期待，让人民群众拥有更多美好生活的获得感幸福感。”市委书记王晓在有关会议的讲话要求，表明了市委市政府攻坚克难的决心。

　　面对着治理交通拥堵这个世界性的难题；

　　面对着山间河谷线形及单一中心城市“先天不足”的地理位置；

　　面对着省会城市人口聚集带来的车辆高度聚集的现实问题；

　　……

　　西宁选择了直面难题。

　　市委市政府全力开展治堵工作，多次召开专题会议、专家会议，研究对策，对症下药，采取了一系列切实可行的措施，取得了阶段性成效。

　　9月10日，王晓再次主持召开专题会议，传达学习骆惠宁书记的重要批示精神，就做好下一步治理交通拥堵工作提出了具体要求。王晓强调，要加快工作进度，抓紧制定实施西宁市“缓堵保畅”三年攻坚行动计划，做好城市道路、都市公交、交通智能管理、静态交通等五个具体工作方案，务必尽快落实。同时要分阶段提出工作目标，加大宣传力度。

　　一场惠民的、持久的、艰苦的、必胜的战斗正在进行着……（肖芳）