换出新班子 开启新局面 推动党的十九大精神在青海落地生根 ——我省圆满完成村（社区）党组织换届选举工作综述
“今天是我在支部书记岗位上最后一个工作日，接下来，我们开好今天的支部换届选举大会，选出咱们村新一届党支部。不管下届谁当选，我都会全力支持，积极配合。相信在乡党委、政府的领导下，在党的惠农富民政策的引领下，今后大家的日子会越来越好！”这是门源回族自治县西滩乡老龙湾村党支部书记曹智来在换届大会工作报告中的一段话，也是对自己三十多年村干部历程的朴素总结。在这次村(社区)“两委”换届选举中，很多像曹智来一样光荣离任，并把接力棒交给年轻一代的老村支部书记，带着留恋和荣光离开了自己奋斗了十几年甚至更长时间的工作岗位，他们有很多不舍，但依然满怀深情地牵挂并支持着村里的工作。
自11月13日省委召开全省村(社区)“两委”换届选举工作动员部署电视电话会议，正式启动村(社区)“两委”换届选举，至12月10日曲麻莱县巴干乡代曲村选举产生新一届村党支部，全省村(社区)党组织换届选举工作圆满完成。4146个村、460个社区党组织均为一次性选举成功，且当选的村(社区)党组织书记、副书记均为乡镇(街道)党(工)委批复人选，实现了党组织意图与党员群众意愿的高度统一。
压实责任，把加强党的领导贯穿换届选举始终
“村级组织换届不是小事，换届工作质量直接关系到今后一段时期农牧区的改革发展稳定全局，也关系到全省脱贫攻坚总体目标的实现。村级‘两委’班子换届，省委要当成一件大事来抓，各市州也要当做一件大事来做。”按照省委要求，各市州党委认真履行主体责任，普遍把换届列入主要议事日程，在人选标准、换届纪律等方面统筹谋划、严格把关，在重点问题、重点环节上加强督导；各县(市、区)委自觉履行直接责任，成立指导组包片包乡，对问题村、难点村逐一研究，调动各种资源，解决矛盾隐患和突出问题，加强风险防控，既全面掌握面上工作情况，还对重点村、难点村和人选情况做到了如指掌，确保换届平稳有序；各乡镇(街道)党(工)委切实肩负起具体责任，把村(社区)换届作为当前中心工作，摸准吃透村情民意，严把人选资格条件，坚持依法依规换届，引导党员群众正确行使民主权利。市县乡三级党委责任环环相扣，层层压实责任、逐级传导压力，形成了以上率下的示范效应，共同形成了抓村(社区)“两委”换届的责任链条和层层负责的责任机制，确保了党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。
宣传动员，充分调动党员参与换届选举的积极性
“青壮年党员外出务工较多，尤其是在农耕区更为普遍，这给换届选举的组织工作带来不小困难……”省委组织部领导在一次换届专题会议上特别指出，“解决好了，党员群众的民主权利才会真正有保障。”为了破解难题，各地区以宣传为突破，从细微处着想，从细节处着手，狠抓思想动员，取得了良好成效。省委组织部发出《致全省农民牧民党员和城镇居民党员的一封信》，明确要求广大党员珍惜民主权利，以坚强的党性和主人翁精神，认真负责地投好自己神圣的一票，选出让党和政府放心，让群众满意的“领头雁”。外出务工经商的流动党员要主动与所在村(社区)党组织联系，通过多种方式认真学习掌握换届选举的政策要求，严格按照党组织的要求，按时回乡参加换届选举。各地紧密结合各自实际，纷纷发出汉、藏、蒙古语版的“致党员的一封信”，通过微信、广播电视以及邮寄等方式，送达党员手中，用家话传递党情，用乡音联络感情，既宣传了党的换届选举政策，又激发了党员参与换届的热情。西宁市、海东市把换届相关政策和党员群众权利义务录制成音频，通过高音喇叭在村内每天至少广播两遍。“因为前段时间的宣传力度确实大，一名在外居住的老党员在选举那天专程赶来，就是为了投上一票，现场的所有人都被他感染了。”虽然已经过去几天，但湟中县下后沟村党员马吉仓说到当时的情形还是有些激动；玉树、海西、黄南州充分利用马背宣讲队、驻村工作队、换届督导组等，扩展宣讲动员覆盖面。
严把人选，为打造坚强战斗堡垒输入新鲜血液
拓宽选人视野，严把资格条件，确保选出更优、配好更强的村“两委”班子，是这次换届工作的重中之重。省委组织部、省民政厅制定的换届文件鲜明提出了“六选六不选”的要求，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。各地始终坚持政治标准、人民标准、能力标准、作风标准，结合实际确定具体条件，好中选好、优中选优。如将“不赡养老人、不抚养子女，有家暴行为的”“年龄偏大、体弱多病、长期不在本辖区居住的”排除在外，而对“在防汛、防火、反分裂斗争等维护群众生命财产安全和社会稳定中有积极表现的”则列为优先条件。为确保落实到位，县乡两级通过建立审查机制、入户谈心谈话、开展民主测评等方式，严把资格条件，不让一个有“劣迹”的人当选。对摸排中发现的27个党支部书记无合适人选或人选能力素质明显较弱、难以胜任的村，以及矛盾纠纷多、宗族势力影响严重的村，省委组织部及时下发《关于选派优秀年轻干部担任村党支部书记的通知》，指导各级党委坚持标准，绝不降格以求，从县乡机关事业单位选派27名优秀年轻干部担任村党组织书记，选优配强农村发展“主心骨”。海北藏族自治州门源县针对头塘村旅游资源丰富，但党员能力素质明显较弱的实际，选派县旅游局副局长担任村党支部书记，大力发展乡村旅游产业、壮大村集体经济。
严肃纪律，把全面从严治党要求不断向基层延伸
“我们经历过好多次换届工作，这次是纪律要求最严、宣传工作最广，工作程序最细的一次，党员群众的觉悟很高，选举很顺利，这些都是得益于这些年全面从严治党要求在基层真正落地生根，风气真正得到了好转。”黄南藏族自治州泽库县曲库乎乡党委书记才让东智说。为营造严肃的纪律氛围，省纪委下发了《关于严肃村(社区)“两委”换届纪律加强监督检查和执纪问责的通知》，明确“十严禁”纪律要求，各地在认真执行换届纪律的基础上，把执纪与执法紧密结合起来，普遍印发依法处置干扰村(社区)“两委”换届选举行为的文件，明确界定拉票贿选行为、破坏换届选举秩序行为和破坏换届选举现场行为以及相应的处置方式，架起换届纪律的“高压线”，划出依法处置的“硬杠杠”；果洛藏族自治州制作动漫形式的村级换届警示教育片，译成藏语版广泛发放，反复组织观看。通过漫画、视频、流动宣传车，横幅、标语、微信等多种方式并用，在农村社区形成了浓厚的严肃换届纪律氛围。整个村(社区)党组织换届期间，没有发生一起群体性事件。
抓住契机，把党性教育融入换届选举全过程
党内选举是党的组织生活的重要内容，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。玉树藏族自治州玉树市小苏莽乡包村干部色尕在谈到这次换届时，深有感触地说：“以往换届选举时，大伙比较随意，抽烟的抽烟，聊天的聊天，但这次选举真是太不一样，很庄重很严肃……”。为了选举的那一刻保障好党员的民主权利，同时让每一名党员通过换届选举，经受一次深刻的党性教育，各地进一步规范选举大会议程，普遍组织开展了换届选举观摩活动，选取具有代表性、典型性的观摩点，以分片区实施“小班观摩”、实地观摩+线上观摩、组织模拟演练等不同形式，切实提升了干部操作能力，为党员权利的实现做好了程序上的保障。同时，在选举大会中精心设计流程，注重营造一种庄严的氛围和仪式感。选举大会当天，全体党员们自觉着正装、佩戴党徽，正式选举前，先学习党的十九大精神和换届纪律要求，奏唱国歌，面对党旗重温入党誓词，认真讨论和审议工作报告；选举结束后，上级党委向当选的党支部委员赠送新修订的《党章》，党员群众敬献哈达，新当选的党支部书记作表态发言……全程严肃认真，一场选举大会下来，每个党员的内心都会激荡起一种荣誉感和使命感。
深入指导，确保换届选举工作规范有序进行
“当着这么多党员和群众的面，多余的话也不会说，我会尽自己最大努力，坚定跟党走，带领群众过上好日子！”黄南藏族自治州河南蒙古族自治县优干宁镇德日隆村新任支书扎西东智接过督导组同志送上的新修订的《党章》后说到。为了确保各级责任落到实处，也为了给乡村基层干部加油鼓劲，省换届指导小组11家成员单位自9月份起累计开展了四轮全覆盖督导，每一次都会到村到户，每一次都会与乡村干部见面谈心，特别是紧紧围绕重点村、难点村整顿提升、换届业务培训、严把人选资格条件、严格换届选举程序、严肃换届纪律等重点内容，查看整顿情况，询问工作进度，倾听党员意见，确保重点工作落实到位，突出问题解决彻底。玉树州督导组成员、省纪委党风政风监督室主任科员满继发说：“作为全程见证者，看着一名名优秀党员经过谈话、推荐、资格审查、组织考察、公示、选举等程序，最后脱颖而出，顺利当选，成为群众期待的‘主心骨’，好像自己当选一样，很高兴，也很有成就感！”市州、县(市、区)两级党委也高规格组建督导组，深入村(社区)换届选举工作一线，宣讲政策、指导业务，讲明纪律、严格程序，覆盖全面，关注重点，推动村(社区)党组织换届选举依法依规进行。
关心爱护，最大程度凝聚起乡村振兴的可靠力量
“对于拟离任的‘两委’主要负责人，要做好扎实细致的思想工作，采取适当方式对他们任期内的工作给予必要肯定，充分体现组织的关爱和温暖”，省换届办在换届工作微信群中，以“今日提醒”的方式推送出这样一条信息。为了使离任的村干部特别是“两委”主要负责人离岗不离心，各地采取多种方式认真做好离任村干部的思想政治工作。换届前，省委组织部、省民政厅、省财政厅就下发了《关于提高全省村“两委”成员报酬标准和老村干部生活补助标准的通知》，再次提高村干部报酬标准和离任老村干部生活补助标准，真正让村干部在职有待遇、离任有保障。治多县委由主要领导带队，走进60岁以上的离任村(社区)干部家中，送上慰问金，对他们多年来为村级发展做出的努力和奉献表示感谢，并积极引导他们正确对待村级换届中的去留问题；对于身体允许，有能力有想法的离任干部，鼓励他们进入村(居)民监督委员会，继续为村(居)民服务。海北藏族自治州把所有离任村(社区)干部全部纳入“两节”慰问对象，进行集中走访，并由乡镇党委召开座谈会发放荣誉证书、集中谈话。海南藏族自治州同德县在换届选举结束后，以乡镇党委、政府的名义给每一位离任的支部书记发放荣誉证书，证书内容包括其任职的年限和感谢的话语，既是对工作的肯定，也作为将来享受正常离任村干部待遇的一个凭证。
凡是过去，皆为序章。党的十九大作出的重大部署中，有很多与农村社区密切相连。换届后产生的新一届村(社区)党组织，将在新起点上不断提升基层组织建设水平，真正把村(社区)“两委”班子打造成带领群众脱贫致富奔小康的主心骨，推动党的十九大精神在青海落地生根。(何敏 青组)
