我省积极贯彻落实建筑业持续健康发展意见
我省积极贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，以深化建筑业“放管服”改革、完善监管体制机制、优化市场环境、提升工程质量安全水平、强化队伍建设为重点，促进全省建筑业持续健康发展。
一、 工作进展情况
（一）建筑业继续保持持续健康发展。 2017年一季度，全省建筑业完成增加值21.74亿元，同比增长11.6%，增幅较去年同期增加0.6个百分点。全省建筑业总产值60.58亿元，较去年同期增长14.3%。
（二）进一步深化建筑业改革。一是 完善建筑市场信用体系。2017年1月我厅联合省高级人民法院、省发改委和省人社厅等9部门共同下发了《关于印发青海省建筑市场信用管理办法的通知》，建立了包含勘察、设计、施工、监理、检测、招标代理、造价以及商品混凝土企业的信用评价体系，促进企业依法诚信经营。 二是 完善工程招投标制度。印发《关于改革非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目发包方式的通知》，放开非国有资金投资必须进行招投标的限制，由项目建设单位自主决定是否进行招标或直接发包，激发市场活力。 三是 推行工程担保和工程保险制度。研究制定《关于在工程建设领域推行工程担保和工程保险的意见》，引导企业以银行保函、担保公司保书或保险公司保险等形式，提供投标担保、履约担保、农民工工资担保、工程质量保险和安全生产责任保险，减轻建筑业企业负担，《意见》拟于近期出台。 四是 大力推行“互联网+政务服务”。建立了“青海省工程建设和信用管理平台”，实现我省资质审批、招投标备案、合同备案、质量安全报监、施工许可等业务网上办理，进一步缩短了审批流程，简化了审批手续，提高了办事效率，节省了企业的人力物力资源。
（三）加强工程质量安全管理。 一是 应用科技手段创新监管模式。搭建完成全省“数字化工地”平台，拟于近期开展建设工程质量安全数字化监控管理试点，2018年全省推广利用远程视频监控系统开展质量安全监控。 二是 全面落实施工现场安全生产标准化。制定了《青海省建筑施工安全生产标准化考评实施方案》，将建筑施工安全生产标准化达标作为企业安全生产许可、评优评先的重要条件。 三是 加强重点领域质量安全监管。以高大模板、深基坑、脚手架、建筑起重机械等危险性较大工程为重点开展专项治理，2016年全省建筑施工未发生较大以上安全事故。
（四）优化建筑市场环境。一是 建立统一开放的市场。修订了《青海省省外进青建筑企业管理办法》，简化外省进青勘察、设计、施工、监理企业备案手续，实行告知性登记备案，目前已有全国30个省、市、自治区3000多家企业登记备案。 二是 建立建筑市场主体黑名单制度。依据《青海省建筑市场信用管理办法》，对年度评价为D级的建筑市场各方主体实行惩戒机制，列入企业信用黑名单，自信用评价结果发布之日起，实行一年内取消其参与政府投资项目工程建设活动资格等限制措施。
（五）大力发展装配式建筑。一是 完善政策措施。研究制定《关于推进装配式建筑发展的实施意见》，明确工作目标、重点任务、支持政策和保障措施，该意见拟于近期报省政府。截止目前，我省使用钢结构建筑共35.81万平方米，西宁市首次使用长度381米的钢结构城市桥梁。 二是 支持装配式建筑基地建设。西部矿业集团有限公司引进杭萧钢构“钢管束技术”建设的新型绿色建筑工业化制造基地项目已完成一期建设，年生产能力10万吨。青海平兴集团引进陕西建工集团的预制混凝土装配式建筑技术近期将开工建设。
二、存在的困难
( 一)监管力量不足。 《意见》提出“强化政府对工程质量的监管，明确监管范围，落实监管责任”。但从我们省的情况看，各级工程质量安全监督机构普遍存在人员、经费不足的问题，还有部分开发区、园区及县（区）至今未设置建设工程质量安全监督机构，对履行政府监管职责存在困难。
（二） 法律法规不完善 。去年处理的拖欠农民工工资案件中，90%以上均是因建设单位拖欠工程款造成的，但国家相关法律法规中，对建设单位拖欠工程款没有相应的处罚措施，造成拖欠农民工工资案件得不到根本解决。2016年我省房屋建筑和市政公用工程按照中标金额计算，省外施工企业占64.83%，可以说外省企业在我省占据了大部分市场，而对外省企业的管理，手段相对不足，如企业发生安全事故，对省内企业可以实行暂扣安全生产许可证的行政处理，而对外省企业，因安全生产许可证是由注册地核发，暂扣安全生产许可证的行政处理无法实施。
三、意见建议
一是 出台政策，支持西部落后省份建筑业企业发展，在企业资质升级等方面给予优惠政策，放宽相关条件要求。
二是 加大政府主导的建筑业从业人员培训。开展农民工技能免费培训工作，出台政策鼓励企业开展建筑业从业人员培训工作，对企业开展培训工作所需费用在企业税收、农民工工资保证金等方面给予优惠，同时在评优评先等方面给予一定支持。
三是 加快修订相关法律法规。建议国家抓紧修订《建筑法》《招标投标法》等法律。以便在深化建筑业改革中，有法可依。