以规范督审为主线 紧扣“五覆盖”强化整改落实

为认真落实总局和省局党组对加强新形势下督察内审工作的一系列部署和要求，进一步规范督审问题整改工作，加大税收执法督察和内外部审计发现问题的整改力度，青海地税近期出台了《执法督察和审计问题整改落实办法》。该办法共四章二十五条，对整改过程提出了具体措施，确立了“整改范围、整改内容、整改职责、整改流程、责任追究”五个全覆盖。

一是整改范围广。 《整改落实办法》涵盖了国家税务总局对青海省地方税务系统开展的税收执法督察、调研，审计署及其特派员办事处、财政部驻各地财政监察专员办事处、地方审计机关等外部监督部门对各级地税机关的各类审计，以及各级地税机关督审部门组织的税收执法督察和各种形式的内部审计等各类督审主体所发现披露的问题，确立了整改范围全覆盖。

二是 整改界定清。 《整改落实办法》规定了对各类督审主体制发的税收执法督察报告、督察处理意见、督察处理决定，内外部审计报告、外部审计决定、外部监督部门移送处理等结论性文书所列问题，内外督审建议以及其他有关情况都要依法依规、实事求是、及时有效地予以纠正、执行、采纳、整改和落实，确立了整改内容全覆盖。

三是整改职责明。 《整改落实办法》厘清了被督审主体的主要负责人是整改落实的第一责任人，各级地税机关督审部门或承担督审职责的职能部门是督审问题整改的归口管理部门；督审披露出的问题相对应的管理部门是具体整改落实的责任部门。强调第一责任人、归口管理部门、具体整改落实的责任部门要各负其责，相互配合，合力全面推进整改工作，确立了整改职责全覆盖。

四是整改程序细。 《整改落实办法》明确了整改期初发起、过程传递，期中整改、报告撰写，期后检查、问责实施等环节的时限、衔接与流程。按照“事实清楚、整改到位、结果明确”的要求，将所有问题逐项录入《督审问题整改台账清单》，推行双向“挂账销号”，规定整改到位一项，销号一项，整改期限一般不超过60日。同时加强后续管理，将整改指标列入到领导干部经济责任审计内容和年度绩效考核范围，确保整改落到实处。确立了整改流程全覆盖。

五是责任追究严。 《整改落实办法》强调对定性的督审问题涉及执法过错的、整改工作过程敷衍搪塞、弄虚作假的，整改结果不到位的，应坚持教育与惩戒相结合的原则，按照《青海省地方税务系统领导干部问责实施办法》《税收执法过错责任追究办法》等有关规定严格问责，确立了责任追究全覆盖。

《整改落实办法》的出台，对于督察内审部门有效行使监督权，促进督审披露问题的整改，改进各级地税部门工作作风，切实发挥督察内审在依法治税和党风廉政建设工作中的保障和监督作用，必将发挥积极的作用。