【他山之石】之四  抓好“四上”企业“入门”管理与服务

      统计“四大工程”是一个有机整体，基本单位名录库是基础，企业一套表制度是核心，统一数据采集处理软件系统是平台，联网直报系统是手段。建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库是统计“四大工程”建设的重要基础。这其中，“四上”企业调查单位库则是基本单位名录库最为重要的内容。学习和借鉴北京市统计局的先进经验，对提高我市“四上”企业“入门”管理与服务工作水平，具有十分重要的意义。
      “四上”企业是规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮业、资质内的建筑业、重点服务业以及房地产开发业等类型的统计联网直报企业的统称。“四上”企业作为企业一套表联网直报的调查对象，其信息是否真实可靠，直接影响到统计数据质量。加强“四上”企业审核确认工作，即在企业纳入到联网直报系统之时抓好“入门”管理，目的在于进一步规范和夯实基本单位名录库，筑牢“先进库、再有数”、“不在库、不出数”这一联网直报工作首条红线，保障“四大工程”的顺利进行。
      一、管理服务并举 做到两个“前移”
        “四上”企业审核工作中，对申请纳入国家统计联网直报系统的准“四上”企业是否达到规模限额标准全面考量的同时，需要对其统计基础工作情况进行深入的了解，对申请企业存在的问题加以指导，力求在企业进入统计联网直报系统伊始，对其进行一次规范化的管理与服务。
      ——执法检查前移，通过督导检查发现问题。在以往的统计工作实践中，对于一个新纳入统计联网直报的企业，一般是在其填报了统计报表之后，才会对其进行执法检查或者督导检查等检查工作。在检查中一要依据“四上”企业填报的统计报表检查数据是否真实，二要检查统计人员持证上岗情况，三要检查统计台账等基础工作建设情况，如果出现问题则要依据有关法律法规作出行政处罚。而新进入统计联网直报系统的“四上”企业往往会因为刚刚开始填报统计报表，统计人员业务素质不高，内部统计制度不健全等原因，出现这样那样的问题而受到行政处罚。在“四上”企业进入联网直报系统之前，在审核工作阶段就对其统计基础工作进行全面的检查，就能够发现一些可能会影响到数据质量的薄弱环节，把执法检查工作前移，加强统计行政管理工作。
      ——业务指导前移，有针对性地开展业务培训。根据“四上”企业审核工作中发现的统计基础工作方面存在的问题，有针对性地对企业进行业务指导，就是要教会企业在哪里填表和怎么把报表填准。首先要让企业掌握联网直报系统的使用方法，解决到哪填表的问题；其次要对企业进行业务培训，使企业掌握统计报表各项标准和指标解释，解决怎么把报表填得更准的问题；再次，对企业的统计基础工作进行规范，为提高数据质量创造良好环境。业务指导工作前移，就是要为“四上”企业提供有针对性的主动服务，促进统计数据质量的提升。
      二、严把审核关口 做到三个“明确”
      “四上”企业审核确认工作，直接关系到统计年定报工作的范围和调查对象的真实可靠，所以必须坚持高标准、严要求，明确责任、统筹安排。
      其一，明确申报流程，强化制度管理。明确企业申请进入联网直报系统应当遵循的工作流程，统一规定企业申报需要提交的材料种类以及材料盖章、采集的要求。按照企业申请、基层统计部门受理初审、专业统计部门复审、名录库管理部门终审等步骤，使企业进入联网直报系统严格按照规定程序进行。
      其二，明确职责分工，强化责任意识。明确“四上”企业审核工作由名录库管理部门牵头，各专业统计部门协同配合的职责分工；规定各级统计部门的受理时限，对申报材料进行电子化扫描存储。
      其三，明确工作要求，强化工作纪律。一是要提高认识，确保单位审核数据质量。各相关部门要加强领导、明确分工、紧密配合，及时发现问题，协调解决，形成合力，确保单位审核工作质量。二是要积极工作，在日常工作中注意收集有关信息，善于发现新增的达标单位，切实落实应统尽统的工作职责。三是要严肃纪律，严守联网直报红线，严把质量关，杜绝将虚假、不实单位纳入“四上”企业单位库。
      启示：我市各级统计机构有利于对新纳入统计联网直报系统的“四上”企业的统计行为进行规范，做到三个“有利于”。
      一是有利于进一步完善统计基本单位名录库。申请纳入统计联网直报系统的企业中，没有纳入统计基本单位名录库，按照国家统计局“先入库、再出数”的原则，督促企业及时纳入统计基本单位名录库中。
      二是有利于加强“四上”企业的统计人员储备。统计数据需要统计人员来填报，提高统计人员的业务素质关系到统计数据质量的高低。针对申请纳入联网直报的企业中，有些统计人员未取得统计从业资格证书的情况，告知有关企业依据《统计从业资格认定办法》的相关规定，应当聘请、任用取得统计从业资格的人员从事统计工作，同时告知其取得统计从业资格的方式，并责令其尽快改正。统计人员持证上岗，有利于提高统计人员的业务素质，有利于提高统计数据质量。
      三是有利于督促“四上”企业建立健全统计台账，切实做到数出有据。对没有设置原始记录、统计台账，未建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度的企业，依据《中华人民共和国统计法》相关规定，告知并指导其建立健全原始记录和统计台账，完善有关统计工作制度。建立健全统计台账，能够促进调查对象及时集中记录各项原始记录资料，以避免资料的散失，保证统计资料的全面性和系统性；为填报统计报表做好准备工作，把大量的原始资料汇总工作分散到平时去做，减少期末集中汇总的工作量；对照历史资料进行检查，及时发现和纠正偏差。
      综上所述，加强“四上”企业的“入门”管理与服务，目的在于进一步健全、更新调查单位库，调查单位库的核心要求是真实准确、及时更新。因此，要严格进行“四上”企业审核确认工作，坚决杜绝虚设企业、未达标企业入库、打捆上报等违规作法，确保进库企业的名录信息真实可靠，确保统计数据真实可靠。