奠基础为了求发展 回头看为了推创新

【 编者按 】 为适应园区管理模式的调整，更进一步促进园区经济持续快速健康发展，2016年底，青海省地税局对园区地税管理体制进行调整，整合东川、甘河、生物园、南川四个工业园区地税局，成立西宁经济技术开发区地方税务局，在四个工业园区设置地方税务分局，对口开发区地税局统一领导，为开发区纳税户搭建了良好的服务平台。

时间的指针已经指向2017年7月。半年已过，开发区地税局是否实现了成立后的良好开局？是否实现了对省局党组的承诺？工作是否有创新？我们对开发区地税系统上半年工作来个回头看。

                                                                      细化任务奠基础

今年上半年，开发区地税局按照全省地税工作会议的安排部署，在理顺机构的基础上，专题研究、梳理并找准地税工作与开发区经济发展的契合点，探索新型地税管理方式和手段，将全年地税工作细化分解为组织收入工作、提升征管质效、规范税收执法、转变征管方式、做好纳税服务、加强队伍建设六大类26项具体工作任务，逐项明确、责任到人、对表推进，以适应营改增后时代地税收入下滑严重，“二次创业”成为地税新征程的要求。

完善机制抓班子

开发区局党组成立伊始便把立足形成党风廉政长效机制作为首要任务来抓，对全系统从严治党和反腐倡廉工作做出了安排部署，层层落实主体责任。召开民主生活会，从班子抓起，从班子做起，要求党组成员把“四个意识”的核心要义和精神实质落实到行动上，落实到开发区地税二次创业上，落实到各项工作和党建中，组织学习省局赵念农局长在参加省局机关第一党支部组织生活会上的讲话，要求全体党员认真学习、深刻领会，将 “善学习、敢担当、抓落实、做表率” 作为新的标准，融入工作全过程，提升党性修养，形成了班子带头、党员推动、责任倒逼、互促共进的良好局面。

                      “三大法宝”促收入

为完成今年组织收入任务，围绕依托、完善、学习三个层面大做文章。 一是 依托系统， 分级管理。 科学研判“营改增”后园区经济对收入的影响，依托金三大数据平台，严格实施纳税人分类分级管理； 二是完善税种监控，强化所得税管理。 力推“小税种，大管理”理念，做足单项税种“源头控管”文章，深化对比分析，挖掘税收增长点，上半年入库所得税收入62,219万元,占总体税收的72.18%，成为开发区支柱税种。 三是 压实责任促学习，岗位练兵强素质。 系统依托、税种监控的主导要素是人，始终将干部职工的素质提升作为重中之重来抓，在深入开展 “两学一做”学习教育活动，提升政治素质的同时，制订干部学习培训实施方案，利用国家税务总局“中国税务网络大学”平台，按行政管理、征管评估、税务稽查、纳税服务和信息技术明确5个岗位实施“岗位大练兵，业务大比武”，采取岗位自学、集中学习、网络学习、传帮带等方式，通过“每日一练”、“每周一测”、“每月一考”，用专题讲座、集中培训、模拟操作、案例评析的形式，带动干部岗位自学，并纳入绩效考核与个人绩效挂钩。“三大法宝”从应用平台、管理手段、思想素质三个方面促进了收入的增长，上半年累计组织各项税收收入8.62亿元，比上年同期同口径增长26.45%，增收18,024万元,完成年度计划的63.85%；组织税收附加费收入3,808万元，比上年同期下降17%，减收780万元；规费收入34,755万元，比上年同期增长15.51%，增收4,667万元，为完成全年税费收入任务奠定了坚实的基础。

                多方协税谋创新

深化与国税局的合作，在原有窗口业务合作的基础上，开展在税收分析宣传、稽查、打击假发票、城建税比对核查、清查漏征漏管户、大企业风险监控等方面联合机制的探索，加强静动态征管和数据信息的共享和交换，建立国地税风险分析小组，开展合作追缴欠缴税。加快国地税合作示范窗口建设，在东川工业园区办税服务厅启动全省首个“一窗一人一机双系统双POS”办税服务模式，覆盖国税局、地税局涉税业务，达到了“进一个厅、叫一个号、到一个窗、办两家事”的合作目标，方便了纳税人，降低了办税成本，打造了便捷、精简、高效的办税服务平台。利用开发区各园区行政服务资源集成优势，开展房地产一体化项目管理合作，对房地产项目基础数据进行联合核查，统一登记项目台账，定期比对相关数据，提升了管理质效。

                    信息管税重强化

充分发挥金三核心系统和国地税交换平台信息的支撑作用，加强同土地、经发、银行、国税、工商等部门的第三方涉税信息互通共享。积极开展计财、税政、征管数据分析比对，做到减免数据、欠税数据三方比对，金三系统垃圾数据清理、台账登记和会计核算数据准确，促进数据同口径、同金额。认真开展税收风险管理，积极应对省局推送的税收风险应对任务，对照风险纳税人所存在的风险点进行实地核实，逐条做好工作记录，结合企业实际情况进行综合纳税评估，及时制发各类税收执法文书，并按时送达，精准执法，对经核查确认的问题按照政策及时进行税务处理。

服务加“码”送“红包

树立税务优质服务品牌意识，深入开展“便民办税春风行动”，推出5类14项26条便民措施，开展“泼墨迎新春、税法进万家”、《青海省税收保障办法》等专题宣传，与国税局联合举办“税收知识竞赛”、纳税人学堂培训、民营企业共话税收及税收优惠助推企业发展专题活动，针对藏毯节、青洽会等重大活动举办形式新颖、内容丰富、切合时点的宣传活动。通过实地、电话、座谈会等方式对4837人（次）开展纳税人需求调查和满意度调查，结果显示，纳税人对服务态度、大厅硬件环境、办税指引的规范性、涉税解答、对投诉者的保护及投诉反馈等方面评价较高。 

全面贯彻落实国务院6项减税政策，依托系统基础信息数据，开展对可能享受减税政策企业的摸底测算和信息采集工作，利用门户网站、12366热线等媒介，印制政策解读宣传手册，开展“一对一”上门宣传辅导和“私人定制”的一站式服务，做到服务加“码”，政策“红包”送到位，有效扩大了税收优惠政策的知晓度和覆盖面。同时加强与纳税人沟通协调，倾听纳税人意见建议，确保纳税人需求有应答、诉求有反馈。2016年，开发区享受税收优惠政策企业达到313户，累计减免税款1.96亿元。2017年度备案税收优惠政策企业230户，减免税款13,919万元，占企业总户数的70%。

内外并举重规范

结合开发区实际，坚持问题导向，充分发挥执法大督察和税务稽查的手段，从内部找问题补短板强化基础，从外部强化风险防控查缺补漏，规范税收征纳双方行为，提升征管质效。今年以来，从建章立制、配合省局执法督察、自行开展日常执法督察几个方面，认真开展执法大督查。做到直面问题、积极整改，规范执法、强化管理，发挥了执法督察在抓落实抓执行、促规范强基础上应有的作用。全面推行“双随机一公开”工作机制，与国税共同探索联合稽查，通过信息互换、联合稽查，先后开展股权转让专项检查、医药行业专项整治工作和打击发票违法犯罪活动。上半年，共检查10户，组织企业自查56户，选案准确率100%,查补税款2,040.68万元，入库1,306万元。

开发区地税局着眼于  “一区四园”  的开发区经济发展模式，革故鼎新、主动求变，用工作成效奠定了发展的基础，用工作创新优化了税务服务，在开发区生态文明引领、资源高效利用、产业融合发展的循环产业体系基本形成的今天，他们将为进一步促进各园区产业布局、产业结构、产业效益进一步优化提升上加油鼓劲，努力开创开发区地税工作新局面。