禁止洋垃圾入境释放哪些信号？

◆中国环境报记者张春燕

■编者按

中央全面深化改革领导小组近日审议通过了《关于禁止洋垃圾入境  推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。方案出台有哪些意义，将对我国固体废物进口产生何种影响？本版今日特刊发相关报道，以飨读者。

一艘满载固体废物的海轮，从某国港口出发，在公海与人交易，再靠岸时已然到了我国口岸。再经过伪报、瞒报、夹藏等方式躲避海关监管，或者利用我国边境线长的特点，直接“绕关”走私入国境。这不是好莱坞大片，而是真实地发生在暗处的洋垃圾走私。

4月18日下午，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《方案》），剑指“洋垃圾”管控。会议指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

1  洋垃圾进口加大处置压力，隐患重重

中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心副主任曲瑞晶告诉记者，所谓洋垃圾，指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。洋垃圾范围非常宽泛，凡是国家进口许可以外的入境固体废物，不管以什么名义和用途，都在其中。

洋垃圾走私进口数量有多大？曲瑞晶表示，据不完全统计，走私洋垃圾数量是国家发放配额进口固体废物的数十倍。这些洋垃圾大都以粗放的小作坊为加工点，耗费大量能源和水资源，污染了农田、河流、空气，很多病原体使得民众患病致残。而为了治理这些污染，却要花费大量的人力物力财力，是其产生利润的成百上千倍。

此次出台的《方案》意义重大。曲瑞晶认为，固体废物进口体制改革具有划时代意义，以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，体现了党中央关注环境、关心人民生活健康的理念。

《方案》的出台，也是供给侧结构性改革的发展必然。供给侧结构性改革的重点是“三去一降一补”，而其中补短板是环境治理和生态安全的当务之急。在固体废物处理方面，我国自身的处理能力尚有很大缺口。2015年，全国244个大、中城市一般工业固体废物产生量为19.1亿吨，处置率不足70%，为了补短板，正逐年增加治理费用和处置产能。经过摸底调查，固体废物存量触目惊心，增量快速增加，如果再任由洋垃圾明里暗里随意进口，环境治理供给侧结构性改革势必受到消极影响。

2  巨大资源需求导致“洋垃圾”屡禁不止

受一些不恰当的舆论引导，不少人对进口固体废物持有偏见，认为凡是进口的废物都是“洋垃圾”。实际上，废弃物也有好有坏，如果利用得当，进口固体废物是一种非常有用的可再生资源。

美国记者亚当·明特在《废物星球》里曾说，近年来，美国、欧洲、日本等发达国家和地区的废品最终流向中国并不是偶然——除了较低的人工成本、便宜的航运价格，最重要的还是需求。几十年的高速经济发展和城市化进程中巨大的原材料需求，让中国成了全球废品生意的中心。

中国环境科学研究院固体废物研究所所长王琪告诉记者：“我国对进口固体废物的管控，是全世界最严格的。”

如此之严，为何还会屡禁不止？“我国经济发展较快，对资源的需求太大。而有的进口废物，恰好能补充能源的缺口。”王琪举例说，我国是废钢进口大国。有数据表明，2013年我国消费废钢8570万吨，约占全球废钢消费量的15%；2014年消费废钢8830万吨，同比增长3%，全球占比亦为15%。

再比如造纸。我国森林资源匮乏，而经济发展中纸和纸板的消费量猛增，从而导致我国纸浆生产和消耗量快速增长。有数据表明，过去10年我国废纸浆生产，在所有纸浆生产中所占比重均超60%，并于近年提升至77.64%。废纸浆需求量剧增，但国内废纸回收量及废纸质量却并不能满足废纸浆生产的需要，因而我国严重依赖国外废纸进口量。王琪说：“进口废纸质量好，大多是木浆，经过循环利用，能制成较好的纸张。”此外，进口废塑料等，也能一定程度上减轻我国对石油进口的依赖。

正因市场有较大需求，因而在严格的管控下，一些不法分子铤而走险，不惜以走私的非法途径博取巨大利益。

另外，国内外不法分子相互勾结，利用我国环境管理的漏洞走私进口固体废物，并在我国违法处置，两头获利，也是废物走私在我国盛行的原因之一。

3  国内固废处理迎来发展机遇

如何解决洋垃圾的困境？早在2009年，环境保护部就公布过一份目录，详细规定了禁止类的固体废物共有12大项80多个小项，主要包括：废动植物产品；矿渣、矿灰及残渣；  废橡胶、皮革；废弃的机电产品和设备；医疗废物；旧衣物等。王琪表示，为了更好地分类管理进口固体废物，应该理顺机制，加强管理，对进口固体废物做进一步的调研，出台更详细的进口目录。

曲瑞晶分析，《方案》出台，正值中央要求普遍推行垃圾分类节点时期。此时，加强固体废物回收管理，就是一个明确的信号。曲瑞晶说：“要立足国内，做好自己的事情，解决自己的问题。对生活垃圾进行分类的同时，加强固体废物回收利用管理，集中力量让分出来的固体废物最大程度减量化、资源化、无害化。杜绝洋垃圾，减少进口固体废物也是为国内推行垃圾分类制度让路，并长期化、制度化实现。”

有分析人士认为，本次改革预计重点针对限制进口类固体废物，将严格控制固体废物进口许可证的发放和使用，对污染现象加大惩罚力度，对违法行为进行严厉打击。一季度我国进口固体废物（废塑料、废纸、废金属）共1183万吨，货值56.4亿美元，同比增长19.0%和44.3%。货值增涨大幅超过货物重量，说明我国固体废物进口的重心已由低价值、重污染的废塑料、废纸转到进口高价值、污染低的废金属上。

《方案》中强调做好循环利用、发展循环经济，正是指明了固体废物综合利用的方向。2016年，我国通过正规渠道进口废塑料近1800万吨，而生活垃圾中废塑料组成近3800吨。曲瑞晶表示，如果我们将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，替代进口固体废物完全可行，甚至可以扩大到固体废物出口。

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进口固废管理政策逐步调整

从2013年2月1日~11月30日，全国海关开展了为期10个月的“绿篱”专项行动，严厉打击走私“国家禁止进口固体废物目录”列明的废矿渣、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物,以及通过非设关地走私等不符合环境控制标准的进口固体废物。

2014年，环境保护部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局发布《进口废物管理目录》（2015），对2009年公布的《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订，并于2015年1月1日起执行。

2015年，环境保护部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局联合下发第69号公告《关于落实“中华人民共和国固体废物污染环境防治法”第二十五条修订内容的公告》，将《进口废物管理目录》中原“自动许可进口类固体废物目录”修改为“非限制进口类固体废物目录”。同年，环境保护部发布《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，并自发布之日起施行。

2016年，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，取消省级环保行政主管部门对加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定的审批权限。