河北省邯郸市地税局构建“互联网+税源管理”新模式持续推进税收现代化
一、构建“三式”格局，全面打造税源全景网格化管理新模式
借鉴网格化管理理论，按照“网格管理、分级负责，科学定格、人尽其责”的原则，在全市范围内开展税源全景网格化管理，即，运用互联网工具、大数据分析和网格化管理的思维和方法，以互联网和宗地为基础，以税源风险管理为导向，以海量信息数据的采集、整理、共享、分析和利用为主线，明确相适应的扁平化税源管理职责，建立全覆盖、无缝隙、相融合的税源网格体系，形成了全税源覆盖、全过程监控、全事项分析、全税种管理、全方位监督的税源管理新模式。
（一）“俯瞰式”整体采集，破解涉税信息不对称。一方面，精准采集信息。利用互联网在涉税信息采集方面的巨大能量，将其所带来的海量涉税信息数据，作为加强税收征管工作的重要基础，进一步完整、准确地采集税源信息。另一方面，精准定位风险。运用互联网搜索技术和网络爬虫技术，准确抓取并筛选出有效涉税信息数据，通过碎片化信息的整理、分析、挖掘，及时发现特定区域、特定行业、特定纳税人存在的涉税风险。今年6月份，对全市16家大型现代化物流园区开展了税源风险分析、核查、处置工作，共发现基础管理、项目登记、税款征收类疑点420条，涉及税款1.06亿元。
（二）“全景式”深度分析，强化税收“大数据+”应用。一是风险识别更加高效。利用海量数据高效处理、非相关信息数据的相关性分析等大数据技术手段，进一步拓展多样化的税收分析维度和方法，大大提高了处理、分析的效率和质量，使风险识别更加高效精准。二是数据采集更加完善。通过对信息数据采集、分析和利用机制的修改完善，强化了县级以上税务机关对税源的集中监控分析，以及对重要涉税事项的上收管理。三是税源管理更加透明。在充分借助征管系统查询、实地检查等传统手段的基础上，把互联网工具和大数据分析作为业务监督的“第三只眼”，使税源管理的全环节置于阳光之下。同时，采用符合征管实际、真实反映征管质效的指标，更有效地进行绩效评价和考核。
（三）“一体式”职责重构，优化税源管理体系。一方面，借鉴互联网“碎片重构”思维，将税源按地域网格进行划分，并分行业、分规模对税源进行重新分类。另一方面，借鉴互联网“扁平化”思维，合理定位各级税源管理职责，有效化解因管理员职责过多所产生的管理风险，同时，通过重构税源管理体制机制，从根源上彻底摆脱“靠人盯户”的落后征管模式。7月份，该局得益于网络爬虫等技术手段高效能的定向信息抓取、海量涉税情报的一体化分析比对，仅用一天时间就抓取了全市3896户纳税人的15280条互联网“团购”销售信息，识别出高风险纳税人346户。
二、实施“四个转型”，全面推进“互联网+”在税收领域的深度融合与应用
（一）方法上转型，数据采集更便捷。一是拓展互联网采集渠道。充分借助国土资源部网站、中国土地市场网、城乡规划在线、河北项目网、中国采招网等36个常用网站采集涉税信息，今年以来共获取各类涉土、涉房税收信息达4万余条。二是扩充互联网工具包。充分借助谷歌地球、高德地图、腾讯街景、网络矿工等10余种互联网工具，运用到税源管理实际工作中，进一步丰富了税源管理的手段与载体。三是大数据得到全面应用。通过大量的行业数据、上下游数据、关联方信息、重大事项信息和非相关信息数据，对大企业从宏观、中观到微观层面进行全景式分析，有的放矢地制定风险管理策略。今年以来，对中国联通、中国人寿等企业集团成员定向推送税收风险信息31条，引导纳税人健全了税收风险内控体系。
（二）体制上转型，税源管理更规范。一是建立四级网格体系。以宗地为基础，实行税源分类重构，建立从区县、乡镇、自然村到宗地的全市四级税源网格体系，将宗地和地上承载体全部纳入网格化管理范围，将管理的起点由税务登记前移至宗地。二是重构管理职责体系。建立与四级网格相对应的税源管理职责体系，县区局局长为一级网格长，管理分局长为二级网格长，管理组组长为三级网格长，税收管理员为四级网格员。三是健全市、县两级实体化组织体系。市局层面对税收业务工作实行统筹管理，抽调相关业务部门和基层骨干组建税源全景网格化管理项目组，具体落实市局税源实体化管理职责，区县局分别组建相应的项目团队。通过业务统筹和两级实体化团队，实现税源管理的逻辑扁平化。
（三）机制上转型，责任目标更明确。一是完善责任机制。重新定位基础管理职责，将基层税收管理员的职责主要定位于采集、整理、核查三大项基础性管理，其他职责向办税服务厅或县局机关科室逐步迁移。强化县、市两级实体化职责，承担海量信息数据的获取、分析、利用，实施跨区域税源、重大税收风险和涉税事项等复杂管理事项的集中管控，切实发挥数据中心、分析中心、监控中心和指挥中心的作用。通过责任机制重构，推动管理员逐步由“管户”向“管地”转变，由“管地”向“管事”转变，由“复杂管理”向“简单管理”转变。二是建立业务监督机制。市局层面通过传统方式和基于互联网的工具、方法，实施对每一个网格、每个行业、每宗土地、每一幢房产、每一户纳税人、每一个项目的风险监控、信息采集、风险核查和处置等任务，既可以按照市、县、分局逐级推送，也能够由市局直接推送到网格员。三是优化工作考评机制。充分运用通过互联网获取的涉税信息数据，建立企业所得税税负、平米税负、亩产税收、吨钢税负、平米建安成本等能够真正反映税源管理质量的指标体系，切实发挥机制激励作用。
（四）模式上转型，网格控管更有效。一是打造税源管理的“天罗地网”。建立包括以宗地为基础的物理网格、以互联网为基础的虚拟网格、扁平化职责网格“三网融合”的现代税源管理体系。二是实现税源信息数据的“网来网去”。在原有的三方采集信息基础上，加上各种互联网平台和工具，使信息数据的获取、分析、利用更加充分，使税收征管的全过程不再处于“暗箱”之中，而是全部暴露在税源全景网络化管理的阳光下。三是实现对大企业管理的“一网情深”。这里的“情”是指情况，“深”是指深度。通过俯瞰性和透视性分析，最终深度掌握税源的实际状况，切实提高大企业管理水平。四是实现税收征管的“一网打尽”。基于税源全景网格化管理模式，按照全税源覆盖、全过程监控、全事项分析、全税种管理和全方位监督的“五全目标”要求，推动互联网技术与征管业务的深度融合，进一步提高税收征管效率和质量。
三、达到“三个实现”，税源管理模式革新取得新成效
在税源全景网格化管理的推动下，邯郸市地税局的税源管理工作实现了从“单一”主体到“多元”主体的转变，实现了从“传统模式”到“天上看、地上查、网上核”税源管理模式的转型，有效提高了征管工作效率，夯实了征管基础，取得了阶段性的成效。
（一）实现了“互联网+”在税收领域的有效运用。今年3月份以来，该局项目团队运用互联网工具和大数据分析手段，对物流行业、网络团购交易、医药连锁、建筑项目、大企业集团、股权交易、股份减持、土地使用权交易、不动产拍卖等9个涉税领域进行涉税信息抓取，共采集信息18万余条，发现疑点数据1233条（户），涉及税款6.16亿元，初步形成了“多元化采集、集约化处理、精细化应用”的涉税信息应用模式，为加强税收“盲点”和“死角”的管理提供了精准的线索和依据。
（二）实现了现代信息技术与税收业务的不断融合。截至6月底，该局在初步划分税源网格的基础上，运用互联网和移动互联的远程测绘技术、实景监控设备，扎实开展涉土税收核查清理，已入库税款2.87亿元，初步摸索出一条以征管系统为依托，借力互联网络平台，广泛收集第三方信息，集中开展大数据分析的现代税收征管模式。
（三）实现了税收质量优化与总量增加的全面提升。邯郸地税探索税源全景网格化管理的举措，不仅加强了税源管理，提升了税收征管质效，夯实了税收征管基础，也有效促进了税收收入的稳步增长。今年上半年，该局组织税收收入60.6亿元，顺利实现上半年既定目标任务，5月份实现税收收入增量、增幅全省第一，征管质量考核多项指标排名河北省地税系统第一名。