青海省国税局出实招确保稳增长促改革调结构惠民生政策落地

自2013年以来，国务院、税务总局围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列税收改革政策，力促经济平稳较快增长。青海省国税局按照上级部署，结合青海实际，多措并举，充分发挥税收职能作用，积极抓好政策落实。

一是大力确保收入稳增长，为青海经济社会发展提供财力保障。2014年，面对近十几年来最为严峻复杂的经济税收形势，紧盯省政府下达的国税收入目标，扎实开展组织收入工作。一季度，在国税收入出现大幅下降的情况之下，克服经济下行压力增大、生产经营淡季等多重不利因素影响，省局领导联点下基层，对全省税源发展中存在的热点、重点、难点问题进行深入调研，针对“四加三”七大重点行业开展专题分析，真正摸清税源底数。同时，统筹收入目标与企业诉求，对上年度发生的各项待抵税款按轻、重、缓、急进行认真分类，采取科学抵扣和合理抵顶，既防止了税收大起大落，提升收入质量，又涵养了税源。经前期努力，二季度税收连续三个月环比有所增长，6月底收入降幅较一季度末缩小了19.64个百分点，与全国平均增速的差异较上月缩小了7个百分点，上半年，共组织税收收入84.34亿元，有力支撑了地方经济社会的发展，收入工作得到了省委、省政府领导的充分肯定。同时，积极开展纳税评估和税务稽查，以评促收、以查促收，上半年，共取得纳税评估成果7.69亿元，稽查查补收入1.09亿元。

二是深入推进“营改增”促改革，为青海产业结构调整助力。围绕中央深化财税体制改革主体思路，以推进“营改增”为主抓手，实现了税制平稳转换。按照上级部署，科学研判及早行动，成立领导小组对“营改增”试点工作作出统筹安排，绘制“营改增”路线图，制定“营改增”试点实施方案和包含102项具体工作任务分解的计划表，积极开展内部和外部培训，顺利完成了交通运输和部分现代服务业、铁路运输和邮政业以及电信业“营改增”工作。据测算，“营改增”以来，累计有34166户次试点纳税人进行增值税纳税申报。试点纳税人累计入库税收4.97亿元，与缴纳营业税相比，累计整体减少税收7.57亿元，税制改革达到了初步的预期目标。从行业分析，试点后一般纳税人税负较试点前均呈现下降趋势，其中交通运输业税负整体下降1.80%；部分现代服务业税负整体下降3.94%。得益于“营改增”后重复征税问题的逐步缓解，改革试点以来，一些企业陆续实施了主辅分离的经营结构调整，改变过去“大而全、小而全”的经营模式。同时，增值税抵扣机制大大增强了服务业的自我发展能力和市场竞争力，服务业企业户数、经济总量实现了快速增长，新模式、新业态不断涌现，形成了良好的产业导向。

三是认真落实税收政策惠民生，为企业发展民生改善助力。坚持处理好落实优惠政策与依法治税的关系，严格按照法律法规和政策办事，认真落实各项结构性减税政策，真正减轻企业和个体私营业主的税收负担。认真贯彻国家促进创业就业、民间投资等相关政策措施，落实助推小微企业、促进节能环保项目发展以及出口退税等一系列税收优惠政策，2011年-2013年共计兑现落实结构性减税和税收优惠政策164.32亿元，2014年上半年，落实税收优惠政策达20亿元，最大限度地支持了在青投资兴业纳税人的发展，为改善民生和促进企业发展做出了贡献。认真做好小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策的落实，2013年度对符合条件的318户小型微利企业减免企业所得税71万元；对应纳税所得额低于6万元的64户小型微利企业减免应纳税所得额721万元。严格实施出口退（免）税政策，全力支持我省外贸业经济出口稳定增长，上半年，共实现出口退（免）税13160万元。做好出口退税业务提醒服务，针对出口退税日益增加的执法风险点，对10户出口企业开展了税收约谈。

四是不断优化服务措施提效能，为青海社会和谐稳定助力。大规模开展“便民办税春风”行动，对办税流程和环节事项进行优化简并，结合第二批路线教育实践活动，切实解决服务方面“最后一公里”的问题。优化服务，为税户办税再“减负”，推行办税服务厅标准化建设，实现办税厅在功能分区、服务设施、窗口设置、业务流程等方面的“九统一”，通过开通“网上办税服务厅”、推行免填单制度、试点推行“同城通办”等措施拓宽纳税申报方式，降低纳税成本。推行分类服务，针对A级信用等级纳税人、重点招商项目、残疾纳税人等不同群体开辟“绿色通道”。拓展平台，促税法宣传再“提速”，在少数民族地区推行“双语”服务，聘请了200名服务质量监督员和体验员，主动接受纳税人监督。同时进一步拓展全天候、多途径的纳税咨询方式，成立纳税人学校，免费举办纳税人培训班，着力打造门户网站和12366两大咨询平台。简政放权，让办税流程再“瘦身”，开展行政审批项目清理，共取消行政许可项目1项，取消非行政许可审批项目9项，下放审批权限1项。进一步简化办税手续，减少审批环节，缩短审批期限，解决纳税人办税“多头跑”的现象。