青海国税建立稽查随机抽查机制“四路并进”强化执法监管

为进一步规范税务稽查，创新方式方法，优化执法资源配置、增强稽查执法效能，深入整顿和规范税收秩序，营造良好的公平竞争市场环境。青海国税正式建立稽查随机抽查机制，“四路并进”强化执法监管，助力新常态下税收事业现代化发展。

一、建立分类管理制度，明确稽查名录库。结合我省国税系统分级分类稽查工作制度，建立省级和州（市）级二级税务稽查对象分类名录库，并结合“金税三期”、日常征管、税务稽查和纳税评估工作，实行动态管理，及时更新相关数据，实现对税源发票领购、纳税申报、减免税收、税种变化等的日常动态监控，发挥稽查监控职能作用。在此基础上，结合税务稽查案源信息、检举案件管理、“黑名单”管理、稽查协查工作、外部情报交换、纳税评估、纳税服务等工作，建立税务稽查异常对象名录库，重点将长期纳税申报异常企业、税收高风险企业、纳税信用级别低的企业、多次被检举有税收违法行为的企业、相关部门列明违法失信联合惩戒企业等列入重点抽查对象。同时，以商业、盐化工、房地产业、电力、有色金属、石油等重点税源行业和白酒及其他酒类制造业、“营改增”行业，以及出口退税、资本运作为重点，组建全省国税系统税务稽查执法检查人员名录库，加强税务稽查随机抽查业务培训和交流，转变执法理念，增强执法能力，组建专业团队。

二、依托征管信息平台，建立风险防控中心。根据税务总局统一部署和安排，加强稽查与信息、征管等部门的沟通协调，将税务稽查随机抽查纳入税收信息管理系统，运用信息技术手段确保其落实到位，并实现全程跟踪记录，运行透明，痕迹可查，效果可评，责任可追。税务稽查对象分类名录库和税务稽查异常对象名录库相关信息，通过税收信息管理系统在税务系统共享。同时，选调一批有稽查执法、信息技术、数理分析、税源管理、法律法规等方面特长的人员，按照推行税收风险管理工作要求，依托征管信息平台，组建稽查税收风险防控中心，构建科学的稽查选案指标分析体系，强化选案信息技术手段，健全完善省级案源管理和预警分析模型，形成整体税收风险防控合力和规模效应。

三、提高稽查监管效能，制定随机抽查办法。认真总结与地税部门情报信息共享、预警防控能力建设、联合查处大要案件等方面的经验和做法，加大联合抽查行动力度。严格落实国地税稽查工作协作、税警协作、联合打击骗取出口退（免）税等工作机制，推进与社会信用体系相衔接，将税务稽查随机抽查结果纳入纳税信用和社会信用记录，将严重税收违法行为列入税收违法“黑名单”，加大联合惩戒工作力度。加强内部稽查、征管、大企业税收管理等部门的沟通协调，统筹协同做好税务总局、省局定点联系企业（列名企业）等重点税源企业抽查工作。同时，采取定向或不定向随机抽查方式确定稽查对象。对全国、省、市重点税源企业，按每年20%的抽查比例，原则上每5年检查一轮；对非重点税源企业，按每年不超过3%抽查比例抽查；对非企业纳税人，按每年不超过1%抽查比例抽查。各类稽查对象3年内已被随机抽查的不列入随机抽查范围。

四、抓好稽查信息宣传，发挥以查促管作用。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，有针对性地开展税法宣传教育，普及税收法律知识，及时回应纳税人关切，解疑释惑，增进理解，促进和谐，积极争取各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。自觉接受社会监督，公布税务稽查随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单，公布抽查情况和抽查结果，扩大执法社会影响。同时，以税收风险防控为导向，继续加大稽查税收违法案件分析工作，做好稽查建议工作，落实“整改清单”稽查建议制度，认真分析、查找税收征管漏洞和薄弱环节，着力提升税务稽查建议质量和针对性，不断促进税收征管质效的提高，充分发挥税务稽查“以查促管”的作用。