扬 齿 立威治污减排——写在新环保法实施一周年之际

　　新华网北京12月31日电（记者 崔静）“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”今年3月召开的全国两会上，刚刚履新的环保部部长陈吉宁曾如是阐述他对新环保法的态度。

　　“史上最严”，环境领域“基本法”……新环保法于2015年1月1日出台之时，曾被寄予厚望。实施一年，收效几何？环保执法“过松”“过软”的局面是否有所改观？

　　违法排污“零容忍”

　　“2014年前9个月，安阳市PM10浓度146微克每立方米……是河南省环境空气质量最差的城市之一”“一些部门和县（市区）政府……存在等待观望和被动应对情况”“221省道和301省道大型运输车辆经过时扬尘极为严重，整体形成了一个‘尘陷区’”……这是环保部在给河南省安阳市的约谈通报中作出的表述。

　　讲丑话，出实招，一针见血，不留情面……新环保法实施一年来，各级环保部门探索以约谈督政为抓手，结合“挂牌督办”“区域限批”等组合“杀手锏”，强化政府的环保责任，使一批突出环境问题得到整改落实。

　　据环保部统计，截至今年11月，环保部共公开约谈了14个地市级人民政府、1个省级政府有关职能部门（甘肃省林业厅）及其下属机构（甘肃祁连山国家级自然保护区管理局）、1家大型企业集团（北京城市排水集团有限公司），并对约谈的地区和企业整改情况集中组织开展了一次“回头看”督导检查。

　　在约谈督政的同时，今年1至9月，全国各级环保部门实施按日连续处罚案件共454件，罚款数额达36699．55万元；实施查封、扣押案件共2722件；实施限产、停产案件共1846件；移送行政拘留共1293起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共1132件，展现出对违法排污企业“零容忍”的决心。

　　环保部环境监察局有关负责人表示，约谈促进了地方党政主要领导对环保工作的重视，促进了一批重点难点环境问题的解决。下一步，环保部将继续通过督查、约谈等措施，将落实新环保法的压力层层传导至市县，通过按日计罚、查封扣押、限产停产等手段，督促企业严格遵守环保法，自觉履行治理主体责任。

　　总量减排“不含糊”

　　污染物总量减排，是环境质量改善的前提和重要手段。新环保法明确提出，国家实行重点污染物排放总量控制制度，重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。这相当于给各地污染排放戴上了“紧箍咒”。

　　与“十一五”时期总量控制只有两项污染物相比，“十二五”时期的总量控制范围扩充至二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项。2015年《政府工作报告》提出，2015年化学需氧量、氨氮排放都要减少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3％和5％左右。

　　新环保法实施一年来，总量减排毫不含糊。据环保部初步估算，2015年前三季度，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降3％、3％、5％、9％左右，“十二五”规划五年总目标已提前完成，预计今年的年度目标也有望超额完成。

　　环保部污染排放总量控制司司长刘炳江表示，作为一项污染防治制度，总量减排对有效遏制环境质量恶化功不可没。从四项主要污染物排放量减少带来的最明显的环境效益来看，我国酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平；江河的有机污染减轻，国控劣Ⅴ类断面比例大幅减少。

　　他表示，“十三五”期间，既要保持总量减排制度的强制性，又要适当增加弹性，因地制宜实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制指标。以质量改善为根本，以总量减排为抓手，实现环境质量的改善。

　　公众参与“零距离”

　　环境污染，每个人都是受害者；环境保护，每个人都可以是行动者。信息公开、鼓励公众参与，是确保新环保法充满生命力的关键。

　　2015年6月5日世界环境日之际，环保部正式开通“12369”环保微信举报，仅3个月就接到6000余条举报信息。

　　拿起手机，打开微信，将污染事件的图文上传……如今，公众“分分钟”就可以成为一名“环境监督员”。

　　随着新环保法的实施，各地环保部门创新公众参与方式，利用举报热线、微博、微信等方式，畅通公众参与环境保护的途径，助力公民环境意识崛起。

　　与此同时，三峡重庆库区首例跨区域环境公益诉讼案开庭；贵州为“环境官司”畅通“方便之门”；为解决制约环境民事公益诉讼突出问题，最高法院于2015年初出台了相关司法解释……

　　环境公益诉讼，作为社会组织参与治污的重要途径，在新环保法实施第一年实现“破冰”。随着公益诉讼主体的扩大，环境维权不断推进。

　　“新环保法和司法解释的施行，为环境公益诉讼奠定了法律基础。此前，面对行政执法，违法者付出的代价较小。现在通过公益诉讼，可以让污染者面对巨额罚单，增强法律的震慑力。”中华环保联合会法律服务中心副主任马勇说。

　　但专家也指出，要想让信息公开、鼓励公众参与成为防止环境污染的“常规武器”，还有很长的路要走。信息公开的内容和范围较窄，公益诉讼取证成本高、难度大，法院判决执行难等问题，都会成为公众和社会组织开展环境维权的掣肘。

　　尽管仍面临一些待解的难题，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，总的来看，新环保法在打击违法、促进产业结构调整方面，逐步开始“管用”。下一步，应当结合现实问题，采取有针对性的完善、创新，使新环保法有效运转，既打击违法犯罪，也实现正面引导，促进我国经济发展和环境保护的协调统一。