【他山之石】之三  创新办法制度  服务发展大局     第十四届全国西部城市综合统计信息交流年会之启示

      2014年8月27日至28日，第十四届全国西部城市综合统计信息交流年会在广西壮族自治区桂林市召开。
      会议中，各城市统计局代表围绕本届年会主题“探讨如何深化统计制度方法改革，提高统计服务水平”展开了坦诚而又热烈的讨论。甘肃省兰州市统计局、广西贺州市统计局、四川省攀枝花市统计局、贵州省安顺市统计局、陕西省榆林市统计局等分别介绍了本市统计工作的基本做法和先进经验。本文就桂林市统计局的先进经验和做法做一简要报告。
      一、有的放矢创新数据质量评估，强化决策服务
      1、基本经验。2013年以来，为了准确地把握全市及各县区经济运行情况、客观衡量全市及各县（区）发展成果、有效评估统计数据和部门数据质量，桂林市统计局立足部门职能，紧扣全市中心工作，创新和完善《全市及县（区）主要经济指标数据质量评估办法》，对全市及各县（区）的GDP、规模工业总产值和增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项指标与相关指标的匹配性和关联性进行了综合评估，并形成《全市及各县（区）数据质量评估报告》，为市委市政府相关决策提供了科学依据和有力参考，得到了市委市政府的主要领导的充分肯定。
      2、具体做法。目前对GDP、规模工业总产值和增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项指标数据质量评估主要是采用差异比较法，按5分制计算单项指标分值，然后加权计算综合分值，并根据综合分值评价为三个等次。其中：综合得分4分以上的为好，表示评估指标数据与关联指标匹配性、协调性较好，数据可直接使用；3—4分（不含4分）为中，表示评估指标数据与关联指标匹配性、协调性合格，基本达到数据质量要求；3分（不含3分）以下为差，表示评估指标数据与关联指标匹配性、协调性不合格，没有达到数据质量要求。
      二、抢抓政策机遇创新制度方法，主动适应改革
      1、基本经验。随着桂林国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区域、国家信息化和工业化融合试验区的建设推进，桂林服务业大发展面临新的历史机遇。做好服务业统计配套改革工作，提供详实的基础数据支撑，客观评价服务业大发展的成果，已成为现实需要。桂林市统计局针对全市服务业企业“小、散、弱”的现状、服务业企业统计基础薄弱和统计力量不足的实际，造成服务业调查单位的数据存在“统不上、统不出、统不全”等现象，有针对性地研究制定了《桂林市服务业统计改革试点工作实施方案》（以下简称《方案》）。
      《方案》以市政府的名义出台，得到了国家统计局、自治区统计局和市级多个部门和单位的大力支持。《方案》结合《桂林国家服务业综合改革试点区域建设总体规划（2011-2015年）》、《桂林市服务业发展“十二五”规划（2011-2015年）》的要求，以国家重点服务业企业报表制度和广西服务业报表制度为基础，依托统计“四大工程”和企业一套表，旨在逐步建立与我市服务业发展相适应、符合国家统计制度要求、统一的服务业全行业统计调查制度和完善的服务业统计指标体系。
      2、具体做法。
      （1）改革范围：《方案》涉及的行业范围确定为第三产业，共有14个行业门类， 45个大类、193个中类和431个小类；对于第一、二产业中的生产性服务业（包括农、林、牧、渔服务业企业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业），积极探索统计改革，利用现有专业统计资料进行加工测算。
      （2）调查原则：在严格执行国家现有统计制度的基础上，采取全面调查、重点调查、抽样调查相结合，现有统计制度与部门行政记录为补充的原则进行。
      （3）主要内容：①建立全面准确完整的服务业单位名录库；②建立统一的服务业统计报表制度；③建立全市服务业统计调查数据处理网络直报系统和信息共享平台；④建立全市统一的服务业统计数据全程质量管理体系；⑤建立部门协作机制。
      三、几点启示
      十八届三中全会和全国统计工作会议已经明确了统计工作今后的重点就是创新改革，新形势下，我们要继续深入贯彻落实中央的决策部署，准确把握、认真落实中央和省委、省政府关于经济增长的新思想、发展成果考核评价的新论断和统计数据质量的新要求，进一步发挥好统计服务领导决策、服务社会发展、服务公众需求的职能，全面推进统计改革创新，全力推动现代化服务型统计建设。
      （一）把握形势积极作为，主动适应国家统计改革。党的十八届三中全会明确提出建立国家统一的经济核算制度，今年全国统计工作会议也提出了全面深化统计改革总体方案。统计部门要按照国家和全省统计工作会议的安排部署，着力从以下几个方面全力推进统计改革。积极应对国家统一核算改革。统计部门及相关行业主管部门一定要吃透改革精神，按照国家统计制度改革的新形势、新要求，认真研究、及早着手，扎实搞好三经普和联网直报工作，夯实核算基础；做好预警监测，把握经济走势，提前研判后续影响，积极配合上级业务部门做好我市统一核算准备工作，主动适应国家统计制度改革。深化固定资产投资统计改革。认真学习国家试点地区投资统计制度改革的经验，积极配合省级业务部门做好试点准备工作，要及早研判分析改革对我市相关领域带来的影响，及时向市委市政府提出可行建议。加强电子商务零售统计。按照“卖家三分、买卖共统、普查为基、大数支撑”的总体思路，建立以卖方统计为主体、买方统计交叉验证的统计调查制度，推进以普查为基础、大数据为支撑、统计和推算相结合的统计方法体系，加快解决电子商务统计问题，全面客观反映电子商务零售的规模、结构与发展变化，尽快把电子商务零售纳入社会消费品零售额统计。改进服务业、非公有制经济领域统计工作。要借鉴桂林市的先进做法，全面推进服务业财务统计调查制度，并制定健康服务业、生产性服务业、现代服务业等统计制度。进一步完善重点服务业统计，积极配合省级业务部门适时开展应对气候变化、健康服务业、养老服务业统计和非公有制经济核算工作，做好我市数据与全省数据的衔接协调，为市委市政府掌握我市相关领域发展情况提供第一手资料。
      （二）加强组织领导，形成统计工作合力。一要进一步加强对统计工作的领导。各级统计机构要多向上级政府进行工作汇报，力争在更高层面研究和解决统计工作中出现的新情况、新问题；积极争取上级领导对统计工作给予更多关注、关心和支持，为统计工作创造良好条件。二要进一步加强统筹协调。各级政府和各部门一定要高度重视，牢固树立统计工作“一盘棋”的思想和政府“大统计”理念，切实履行统计法定义务，全力支持配合统计部门的工作。各级统计部门要认真搞好统筹协调，强化与部门之间的协作配合，切实提高部门数据对统计数据的支撑力度。
注：本文中所述的数据质量评估体系和服务业统计报表制度，因篇幅较大，在此文中未做全文陈述。