简政放权两年半：改革大幕刚刚拉开

　　中新社北京10月14日电 (记者 庞无忌)“零首付”就能开公司、大量公章被作废封存、越来越多民政机构声明不再办理单身证明、“创客风潮”开始向全国蔓延……自2013年新一届政府实施简政放权等一系列改革措施以来，中国每分钟就有7家创业公司诞生，大众创业、万众创新的氛围蓬勃而兴。

　　两年多来，中国国务院取消和下放行政审批事项达800多项，已提前完成了本届政府承诺的削减三分之一审批事项的任务目标。中央机构编制委员会办公室副主任王峰日前直言，简政放权改革，把多年来在政府管理工作中存在的许多矛盾和问题，更加直接地挑破了。在这位官方发言人看来，中国简政放权的改革大幕才刚刚拉开。

　　官方以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”的思路一直贯穿于行政审批制度改革之中。10月1日，中国开始全面实施“三证合一、一照一码”的登记制度改革。这不仅仅是对多个部门、多个证件、多个环节的繁琐管理模式的改变，也意在提高政府行政效能，进一步释放经济发展的内在潜力。

　　工商总局、税务总局、质检总局相关负责人介绍称，目前，企业全部注册时间从改革前的平均26天缩短到14天，实现“一照一码”后，可缩短到3天，有的甚至“立等可取”。这对于每年几百万新增市场主体来讲，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。

　　在吉林省长春市，工商登记改革后注册“第一店”的程谟远对申请当天就能拿到营业执照感慨不已，“以前注册公司时手续一大堆，没有十天半个月办不下来”。在行政高效率下，程谟远的轮胎轮毂修复生意做得风生水起，很快就开了第二家分店。

　　行政性审批减少无疑带来市场活力的增加。去年中国新注册企业在上年大幅增长的基础上又新增1200多万户，其中首次参与投资创业的自然人多达291万人。在此背景下，以信息网络技术为基础的“创客”更是如同雨后春笋般涌现，遍地开花。据媒体报告，目前北京已形成亚洲规模最大的“创客空间”，而深圳的华强北已被视为“创客圣地”。

　　受到大众创业、万众创新的氛围鼓动，万科北京区域前CEO毛大庆也走上创业之路，成为人们津津乐道的高管创业者之一。毛大庆将自己创立的优客工场定位为“创业的加速器”，以一种新型创新的办公模式连接开发商与创业者。他认为，大众创业、万众创新是中国本轮改革红利的主要来源。在中国经济大转型当中，创业创新将是“最后一次机会”。

　　尽管减政放权等改革成效显著，但随着改革深入，当前简政放权过程中出现的新难题、新阻力也受到舆论关注。

　　有网友晒出一张布满红章的单身证明，称民政部门因简政放权而停开单身证明，但其他单位却依然需要提供，所以人们需要付出比之前更多的精力和时间去各个部门盖章。分析人士称，这说明放权不能一放了之，配套政策必须跟上，才能起到政策预期的作用。

　　此外，中国行政体制改革研究会会长魏礼群表示，目前行政审批事项改革标准化程度低，影响到改革成效。他指出，目前中国对于“行政审批事项”这一概念还缺乏统一的界定；审批要件、流程、时限等标准还不明确，一个项目，同样的条件，可能一个月批下来，也有可能一年都批不下来。

　　知名经济学家吴敬琏在近期指出，中国经济最根本的一条出路在于改革。“这两年来我们的改革是有进步的，但是需要进一步推进，比如说简政放权、审批制度改革。但这些东西容易走回头路，需要制度化”，包括市场准入领域的负面清单和政府授权方面的正面清单。(完)