粮价不稳粮农慌代表委员解忧忙
“三农”问题一直是全国两会关注的焦点。今年，粮价调整更是引起了人们的热议。“要将饭碗牢牢地握在国人手中”“绝不能让粮农吃亏”等消息扑面而来。即便如此，在经历了去年喜获丰收的同时，迎来较为强烈的粮价下降的事实还是让粮农们心有余悸。粮食丰收，粮价下跌，农民收入下降。自去年入秋以来，我国粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。目前，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小幅下跌。为此，本报记者就如何保障粮农利益采访了两会的代表、委员。
粮食是多？还是少？
粮食丰收，粮价短时间在局部地区出现下滑，本是市场规律，不需要大惊小怪。但如果粮食丰产，所有主粮出现全国性的大幅下跌，就不能简单看作是市场行为。尤其是长期以来外出务工的收益远大于种粮，真正会种粮的农民已经“青黄不接”，不少地方老弱妇女成为“主力军”。尽管国家和地方政府多次提高种粮补贴和对粮食收购出台保护政策，但种粮丰产不丰收，势必会严重挫伤农民种粮的积极性。
要想研究粮价调整的原因，先来看看这组数据：我国连续12年粮食增产，2003年我国粮食总产量只有8614亿斤，到2015年粮食总产量达12429亿斤，也就是说在12年的时间里粮食增产了3815亿斤；再来看看进口，2015年我国大豆总产量只有230多亿斤，不到1200万吨，离国内需求差的很远，去年进口大豆1633亿斤，相当于国产大豆的7倍，而玉米去年的产量有4400多亿斤，在五大粮食品种中产量最大，但玉米以及玉米替代产品的进口达到了880亿斤。
细细研究，我们不禁产生疑惑，在我国粮食实现了“十二连增”的背后，为何还会出现进口量不断上涨的现象？在十二届全国人大四次会议上，农业部部长韩长赋做出了这样的解释，“我们常说‘手中有粮，心中不慌’。现在粮食充裕，主要集中在玉米库存比较多。”他表示，在这种情况下，为什么还要进口，一个是结构性需要，一个是价格性竞争，国外的粮食确实比国内的便宜。因为我国农业生产规模小、成本高，所以在粮食价格上不具备竞争力，因为这个原因进口了很大一部分粮食。“但从中长期看，我们要始终绷紧粮食安全这根弦。在人口峰值到来之前，我们的粮食需求还是刚性增长的，必须始终保持粮食稳定生产。为此我们要不断扩大经营规模，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。”他如是说。
全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，粮食是一个总的概念，我国粮食分为五大类，小麦、稻谷、玉米、大豆以及薯类，这些品种产量又各自有多有少不一样。他指出，在这种既有多又有少的情况下，揭示出两个矛盾，一是，虽然粮食总量在不断上涨，但是粮食的品种结构在供给方和需求方还存在着明显的矛盾。二是，我国粮食生产中的一个软肋即粮食生产成本高、价格贵，与国际市场相比没有竞争力。
粮价调整无需恐慌
“面对进口粮价低于国内价格，很多粮食加工企业宁愿选择进口也不愿内购。进口与国内粮价的‘倒挂’足以说明国外种粮成本的低廉。多种因素导致的农民种粮收入逐年降低，势必迫使更多农民放弃种粮而另选他行。”作为种粮大户，全国人大代表于会怀更是忧心忡忡，“进口粮价低于国内，但这种低价却是建立在国内粮食充足基础上的市场行为，不可持续，一旦国内粮食大幅减产，价格主动权出现转移，进口粮价注定会大幅攀升甚至出现价格垄断。如果我们不采取相应措施保持农民增产增收，农民转移超过限度，由此会带来粮食安全问题。”
粮食价格是涨还是降？原农业部副部长牛盾也有自己的想法。他说，对农业、农民来讲粮价上涨是一个利好的政策，但是需要放在更大的范围来考虑，比如说粮价调整，对城镇居民的生活水平，产品的成本等都会带来影响，因此需要把握好这个平衡。“我认为粮价应该往上调整，简单地讲就是工业成本以及房价不断涨，为什么农民兄弟辛辛苦苦种出的粮食不能涨一点呢，难道我们城里人觉得钱袋子还不殷实是因为农产品价格高吗？我的回答是，不。但是从国家的宏观调控来讲粮价制定一定要很慎重，需要深入分析。”
当然，理性应对粮食价格波动，要在兼顾农民合理收益的同时，让粮食价格的形成更加市场化。今年中央一号文件中明确提出，改革和完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，按市场定价，价补分离的原则，积极推进玉米收储制度改革。为此，我们应抓住这一时机，因势利导推进粮食价格改革，最终形成“价补分离”的局面。陈锡文认为，我国拥有关税配额保护，国外比国内价格低的农产品进口数量有限，关税配额没有了，税收一上去，国外粮食价格势必会高于国内很多。“粮价的调整，农民无需恐慌。但我们要在积极推进玉米收储制度改革的同时，对小麦、水稻的改革必须跟进，才能真正保护农民的利益。”他说。
代表委员齐献策
在全国两会期间，“藏粮于地，藏粮于技”更是不绝于耳。韩长赋解释道，“总的来讲，要提高粮食产能，就必须加强建设高标准农田，推广新技术。同时，我国的粮食70%以上是主产区生产，特别是商品粮比例很高，所以应加强主产区建设。另外，要培育新型经营主体，发展粮食适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。”他提出，在此基础上，当前应将重点放在粮食结构性调整，针对玉米相对过剩的现象，要积极推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来；还需提高大豆产量，进行目标价格试点、开展大豆品种攻关、提高大豆生产效益，包括产业链建设。
近年来，生产集约化、农民职业化，培育新型农业经营主体，已经成为现代农业发展的趋势，也是产粮大省正在积极推进的方向。于会怀坦言，以一家一户为单位的传统耕种模式极易受到粮价波动的影响，几乎是粮价下跌最大的受损者，完全没有抵御市场风险的能力。而成规模的家庭农场和农民合作社，却因为种植结构的多样、经营方向的多元或者高端有机食品的生产，能较好地消化市场风险，自我止损。“以现代公司制度组织规模化和合作化的经营，是提升农业生产能力的必由之路，也是保障农民增产增收的长远之道。”他说。
与其类似，民建广西壮族自治区主委、广西中华职业教育社主任钱学明认为，我国不断加大对农业的扶持力度，但是农业种植散户的积极性却无法调动起来，推动土地流转实现规模化经营，也未能明显降低农业生产成本，解决农业低效问题。根源在于，从事传统农业的劳动力不足，规模农业运营要求产、供、销以及服务高度细化分工，很多补贴政策是在引导农业合作社搞小而全的农业企业。因此，他建议采取切实有效措施，建立完善的综合农业服务组织体系，将农业社会化服务体系建设提高到与土地流转同等重要的位置。
粮食安全是关系13亿国人的口粮问题，如何让粮农不心慌，中国农业大学校长柯炳生告诉记者，“降低成本的关键在于扩大规模实现机械化，机械化发展是我国农业的必然选择。当然我们也可以通过好的产品，提高生产水平，降低成本，但从长远来看还是要扩大规模，机械化不是现代农业的全部，但是没有机械化发展是一定不行的。”